2026年治理制售假劣肉制品問題專項整治方案

2026年治理制售假劣肉制品問題專項整治方案一、總體要求（一）指導思想以習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示為根本遵循，全面落實《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)要求，聚焦人民群眾反映強烈的制售假劣肉制品突出問題，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲”工作原則，全鏈條打擊假劣肉制品生產、運輸、倉儲、銷售各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，切實維護肉制品市場秩序，保障人民群眾“舌尖上的安全”。（二）工作目標通過為期10個月的專項整治，實現(xiàn)“三個100%、三個大幅下降、一個持續(xù)提升”工作目標：一是肉制品生產企業(yè)、集中交易市場、大中型商超、餐飲服務單位肉制品監(jiān)督檢查覆蓋率100%，生豬定點屠宰廠（場）“兩項制度”（肉品品質檢驗、非洲豬瘟自檢）落實率100%，發(fā)現(xiàn)的問題肉制品核查處置率100%；二是假劣肉制品問題投訴舉報量較2025年下降40%以上，肉制品抽檢不合格率較2025年下降35%以上，肉制品領域違法犯罪案件移送率較2025年提升60%、案件重罰率達到80%以上；三是人民群眾肉制品消費安全感滿意度持續(xù)提升，年末滿意度調查得分不低于92分。（三）時間安排專項整治自2026年1月啟動，至2026年10月底結束，分為三個階段實施：1.排查部署階段（2026年1月1日-2月29日）：各地完成轄區(qū)肉制品生產經營主體底數(shù)摸排，制定本地專項整治實施方案，開展監(jiān)管人員、從業(yè)人員專題培訓，暢通投訴舉報渠道。2.集中整治階段（2026年3月1日-9月30日）：圍繞重點環(huán)節(jié)、重點主體、重點產品開展全覆蓋監(jiān)督檢查、抽樣檢驗，嚴厲查處違法違規(guī)行為，集中曝光典型案例。3.總結鞏固階段（2026年10月1日-10月31日）：梳理專項整治成效，分析問題短板，建立健全肉制品監(jiān)管長效機制，報送專項整治工作總結。二、整治重點（一）重點產品1.假冒知名品牌肉制品：假冒“雙匯”“金鑼”“雨潤”等知名品牌的冷鮮肉、火腿腸、醬鹵制品，偽造產地、冒用他人廠名廠址的預制肉制品、調理肉制品。2.質量不合格肉制品：含有克倫特羅、萊克多巴胺等違禁添加物的畜禽肉，獸藥殘留超標的牛羊肉、禽肉，過氧化值、菌落總數(shù)、大腸菌群超標的熟肉制品，摻雜摻假、以次充好的“合成牛排”“拼接羊肉卷”，使用過期、回收肉制品為原料加工的食品。3.來源不明肉制品：未附檢疫檢驗合格證明的畜禽肉，無溯源憑證的進口冷鏈肉制品，未經定點屠宰的生豬產品、私屠濫宰的牛羊肉，無合法來源證明的“三無”肉制品。（二）重點主體1.生產環(huán)節(jié)：肉制品生產加工企業(yè)、小作坊，生豬、牛羊、禽兔定點屠宰廠（場），私屠濫宰高發(fā)的城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)隱蔽加工點。2.流通環(huán)節(jié)：農產品批發(fā)市場、農貿市場、生鮮超市、冷凍肉品倉儲企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，校園周邊、農村集市的流動攤販，網(wǎng)絡銷售肉制品的第三方平臺、自營商家、直播帶貨主體。3.消費環(huán)節(jié)：提供自助餐、燒烤、火鍋的餐飲服務單位，學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、工地食堂等集體用餐單位，農村集體聚餐承辦者。（三）重點違法情形1.生產環(huán)節(jié)：使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉加工食品，使用非食用物質加工肉制品，超范圍超限量使用食品添加劑，偽造檢疫檢驗合格證明、溯源標簽，未按規(guī)定落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”。2.流通環(huán)節(jié)：采購、銷售無合法來源證明的肉制品，篡改肉制品生產日期、保質期，銷售過期、變質肉制品，進口冷鏈肉制品未落實“三專、三證、四不得”要求，網(wǎng)絡銷售肉制品虛假宣傳、以次充好。3.消費環(huán)節(jié)：餐飲服務單位采購使用無檢疫檢驗合格證明的肉制品，未按規(guī)定落實進貨查驗制度，加工制作過程交叉污染，使用過期肉制品加工食品。三、主要任務（一）強化源頭治理，筑牢養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管防線1.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。農業(yè)農村部門要對轄區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展全覆蓋檢查，重點核查養(yǎng)殖檔案建立情況、獸藥飼料使用記錄、免疫接種記錄，嚴厲打擊使用禁用獸藥、違規(guī)使用促生長類藥物的行為。2026年6月底前完成全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽產品質量安全抽檢，抽檢合格率不低于98.5%；嚴格落實畜禽標識制度，確保出欄畜禽佩戴免疫標識率100%，溯源信息可查詢率100%。2.嚴格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。農業(yè)農村部門要對轄區(qū)所有定點屠宰廠（場）開展每月不少于1次的常態(tài)化檢查，重點核查非洲豬瘟自檢實驗室運行情況、肉品品質檢驗制度落實情況、病死畜禽無害化處理記錄，確保出場畜禽產品“兩證兩章一報告”（檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明，檢疫驗訖印章、肉品品質檢驗驗訖印章，非洲豬瘟檢測報告）齊全。對檢查發(fā)現(xiàn)“兩項制度”落實不到位的，一律停業(yè)整頓，整頓不合格的依法吊銷定點屠宰資質。3.嚴厲打擊私屠濫宰。建立農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法機制，重點排查城鄉(xiāng)結合部、農村閑置院落、廢棄廠房等私屠濫宰高發(fā)區(qū)域，對群眾舉報的私屠濫宰線索做到100%核查。2026年全市取締私屠濫宰窩點數(shù)量不低于2025年的1.5倍，對參與私屠濫宰的人員依法從嚴處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機關追究刑事責任。（二）強化過程管控，嚴格生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管1.開展生產企業(yè)全覆蓋檢查。市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)肉制品生產企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，對A類企業(yè)每季度檢查1次，B類企業(yè)每兩個月檢查1次，C類企業(yè)每月檢查1次。重點檢查原料進貨查驗記錄、生產過程控制記錄、產品出廠檢驗記錄、食品添加劑使用記錄，嚴禁企業(yè)使用來源不明、不合格的畜禽肉作為原料。2026年3月底前完成所有肉制品生產企業(yè)風險等級評定，評定結果向社會公開。2.規(guī)范肉制品小作坊管理。對轄區(qū)肉制品小作坊開展全面排查，建立監(jiān)管臺賬，明確監(jiān)管責任人，對小作坊生產的肉制品每季度開展1次抽樣檢驗。嚴禁小作坊生產加工預包裝肉制品、生冷肉制品，對不符合生產條件、抽檢不合格的小作坊一律責令停業(yè)整改，整改不到位的依法取締。2026年6月底前實現(xiàn)肉制品小作坊登記證持證率100%，從業(yè)人員健康證明持證率100%。3.嚴打生產環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。對生產摻雜摻假、假冒品牌肉制品的企業(yè)，一律沒收違法產品和違法所得，處貨值金額15倍以上30倍以下罰款，情節(jié)嚴重的吊銷食品生產許可證，其法定代表人、直接負責人5年內不得申請食品生產經營許可，列入食品安全失信聯(lián)合懲戒名單。（三）強化流通追溯，嚴密管控市場銷售環(huán)節(jié)1.落實市場主體責任。督促農產品批發(fā)市場、農貿市場開辦者嚴格落實入場查驗制度，對入場銷售的肉制品必須查驗檢疫檢驗合格證明、溯源憑證，無法提供的一律不得入場銷售。督促肉制品銷售者嚴格落實進貨查驗記錄制度，如實記錄供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、產品名稱、檢疫檢驗證明編號、進貨日期等內容，記錄保存期限不少于產品保質期屆滿后6個月，沒有明確保質期的不少于2年。2026年6月底前，全市大中型商超肉制品溯源體系覆蓋率100%，消費者掃碼即可查詢產品來源、檢疫檢驗信息。2.加強冷鏈肉制品監(jiān)管。市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康部門聯(lián)合開展冷鏈肉制品專項檢查，重點核查進口冷鏈肉制品“三證”（海關檢驗檢疫證明、核酸檢測證明、消毒證明）是否齊全，是否落實專用通道進貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣要求，是否按規(guī)定錄入全國進口冷鏈食品追溯管理平臺。對來源不明、沒有錄入追溯平臺的進口冷鏈肉制品，一律下架封存，依法予以沒收。3.整治網(wǎng)絡銷售違法行為。督促網(wǎng)絡交易第三方平臺嚴格落實主體審核責任，對平臺內銷售肉制品的商家資質進行全面核查，發(fā)現(xiàn)無合法經營資質的一律清退。加強網(wǎng)絡直播帶貨肉制品監(jiān)管，對直播銷售的肉制品開展定向抽樣檢驗，嚴厲打擊虛假宣傳、以次充好、銷售假冒偽劣產品的行為。2026年網(wǎng)絡銷售肉制品抽檢合格率不低于97%，對直播帶貨違法違規(guī)行為的處罰率達到100%。（四）強化消費監(jiān)管，嚴管餐飲服務環(huán)節(jié)質量安全1.嚴格餐飲單位進貨查驗。督促餐飲服務單位建立健全肉制品進貨查驗制度，采購肉制品時必須索要并留存供貨者資質證明、檢疫檢驗合格證明、進貨票據(jù)，嚴禁采購使用來源不明、無合格證明的肉制品。學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、工地食堂等集體用餐單位要建立肉制品采購公示制度，每周在單位醒目位置公示肉制品采購來源、檢疫檢驗信息，接受公眾監(jiān)督。2.規(guī)范餐飲加工制作行為。督促餐飲服務單位嚴格落實肉制品加工制作規(guī)范，生熟肉制品分開存放、分開加工，防止交叉污染；熟肉制品加工時要燒熟煮透，中心溫度不低于70℃；剩余肉制品要在0-6℃條件下冷藏，冷藏時間不超過24小時，再次食用前要充分加熱。對提供自助餐、火鍋、燒烤服務的單位，每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在使用過期、變質肉制品，是否存在摻假售假行為。3.加強農村集體聚餐監(jiān)管。落實農村集體聚餐申報備案制度，對單次就餐人數(shù)超過50人的集體聚餐，承辦者要提前3天向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室報備，食品安全協(xié)管員要對聚餐使用的肉制品來源進行現(xiàn)場核查，嚴禁使用無檢疫檢驗合格證明的肉制品。2026年農村集體聚餐備案率達到100%，全年不發(fā)生因假劣肉制品引發(fā)的群體性食品安全事件。四、工作措施（一）開展全覆蓋抽樣檢驗制定專項整治抽檢計劃，針對重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點主體加大抽檢力度，專項整治期間全市累計抽檢肉制品不少于1.2萬批次，其中生產環(huán)節(jié)抽檢不少于2000批次，流通環(huán)節(jié)抽檢不少于6000批次，餐飲環(huán)節(jié)抽檢不少于4000批次。對抽檢不合格的產品，第一時間采取下架、封存、召回等風險防控措施，20個工作日內完成核查處置，做到“產品控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位”。（二）暢通投訴舉報渠道開通12315、12345熱線假劣肉制品投訴舉報“綠色通道”，對群眾投訴舉報的線索實行“接訴即辦”，24小時內開展核查，7個工作日內反饋核查結果。落實投訴舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，按照涉案貨值金額的5%-10%給予舉報人獎勵，最高獎勵不低于50萬元，舉報重大違法犯罪線索的可給予重獎，并嚴格保護舉報人信息。（三）強化部門協(xié)同聯(lián)動建立市場監(jiān)管、農業(yè)農村、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、海關等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每月至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法行動，共享監(jiān)管信息、抽檢結果、案件線索，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全線追查、全鏈打擊”。健全行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的肉制品違法案件，市場監(jiān)管、農業(yè)農村部門要及時移送公安機關，公安機關要提前介入偵查，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，嚴禁以罰代刑、有案不移。2026年肉制品領域刑事案件立案數(shù)量較2025年增長50%以上，涉案人員追究刑事責任比例達到100%。（四）集中曝光典型案例建立典型案例定期曝光制度，每月向社會公布10起以上假劣肉制品違法典型案例，對違法主體名稱、違法事實、處罰結果、責任人信息全部公開，形成有力震懾。對列入食品安全失信聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)和個人，實施限制從事食品生產經營活動、限制融資貸款、限制乘坐高鐵飛機等聯(lián)合懲戒措施，讓違法者“一處違法、處處受限”。（五）開展宣傳引導活動充分利用電視、報紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳假劣肉制品識別知識、專項整治成效，每月開展不少于2次的食品安全宣傳進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)活動，提高消費者辨別能力和自我保護意識。督促肉制品生產經營主體開展從業(yè)人員培訓，專項整治期間所有從業(yè)人員培訓不少于2次，培訓考核合格后方可上崗，切實提升主體責任意識和質量安全管理能力。五、工作要求（一）強化組織領導成立由市政府分管領導任組長，市場監(jiān)管、農業(yè)農村、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、海關等部門主要負責人為成員的專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市場監(jiān)管局，負責專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查、信息報送等工作。各地要成立相應的領導機構，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作任務，明確責任分工，確保專項整治各項任務落到實處。（二）壓實工作責任實行“屬地管理、分級負責”制度，各級政府對本轄區(qū)肉制品質量安全負總責，各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實監(jiān)管責任。建立工作臺賬，對各項任務實行清單化管理，明確完成時限、責任單位、責任人，實行“周調度、月通報、季考核”，對工作進展緩慢、成效不明顯的地區(qū)進行通報批評，對失職瀆職、監(jiān)管缺位的人員依法依規(guī)追究責任。（三）加強督導檢查專項整治期間，領導小組每季度組織一次全市督導檢查，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，對各地工作開展情況進行