水泥制造行業(yè)安全監(jiān)管年度總結(jié)

水泥制造行業(yè)安全監(jiān)管年度總結(jié)202X年，我市牽頭由應(yīng)急管理局聯(lián)合工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、交通運輸局等多部門組成水泥制造行業(yè)安全監(jiān)管專項專班，全年聚焦轄區(qū)17家持證水泥生產(chǎn)主體、22條新型干法熟料生產(chǎn)線、配套6家獨立粉磨站的全鏈條安全管控，覆蓋從業(yè)一線生產(chǎn)人員3276人，全年實現(xiàn)水泥制造行業(yè)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降89%、傷亡人數(shù)同比下降100%的管控目標，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，未出現(xiàn)涉重大涉險險情，圓滿完成年度行業(yè)安全監(jiān)管既定任務(wù)。年初專班用45天完成全行業(yè)拉網(wǎng)式摸排，徹底更新此前存在信息偏差的監(jiān)管臺賬，新完善的“一企一檔”中逐一明確每家企業(yè)的熟料產(chǎn)能、配套礦山儲量、高風險點位分布、特種作業(yè)人員配置、年度安全投入額度、重大危險源等級等12類核心信息，共計梳理出前期歷史臺賬遺漏的特種作業(yè)人員127名、未標注的有限空間點位342個、涉氨制冷配套點位19個、重型機械作業(yè)區(qū)防護盲區(qū)76處，全部同步接入我市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)行業(yè)底數(shù)100%清晰、動態(tài)更新無遺漏。全年累計出臺《水泥制造行業(yè)高風險作業(yè)審批細則》《水泥企業(yè)外包隊伍安全準入管理規(guī)范》等3項行業(yè)專屬制度，建立“周調(diào)度、月通報、季研判”的常態(tài)化工作機制，累計召開行業(yè)安全風險研判會12次，針對性回應(yīng)企業(yè)提出的安全設(shè)備改造補貼、特種作業(yè)人員就近考證等訴求47項。全年度共組織聯(lián)合執(zhí)法27次，出動執(zhí)法人員412人次，覆蓋全部17家水泥生產(chǎn)企業(yè)、6家獨立粉磨站以及13個配套石灰石礦山，執(zhí)法過程中嚴格落實“執(zhí)法+幫扶”并行要求，避免“以罰代管”，其中19次聯(lián)合執(zhí)法同步安排行業(yè)專家上門問診，為企業(yè)減免不合理整改成本近2000萬元，獲得轄區(qū)企業(yè)的普遍認可。在重點領(lǐng)域精準整治層面，專班圍繞水泥制造行業(yè)事故高發(fā)的5類核心風險點逐一突破，實現(xiàn)全鏈條風險閉環(huán)管控。第一類是熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高溫高壓涉爆風險，針對預(yù)熱器、分解爐、回轉(zhuǎn)窯、煤粉制備系統(tǒng)等高風險單元，全年組織4輪專項“掃雷”行動，累計排查出窯尾預(yù)熱器堵料清堵作業(yè)無專項方案問題31起、作業(yè)過程未落實“雙人監(jiān)護、氧含量前置檢測”要求問題17起，全部依法下達限期整改指令，督促所有22條熟料生產(chǎn)線的預(yù)熱器清堵作業(yè)點全部配備專用高壓清堵水槍117臺，嚴禁作業(yè)人員貿(mào)然進入預(yù)熱器平臺開展人工清堵。同時投入專項補貼資金870萬元，推動所有熟料生產(chǎn)線在預(yù)熱器平臺、窯頭煤風管、煤粉倉等點位全部加裝紅外溫度預(yù)警、CO濃度聯(lián)動報警裝置，報警閾值同步接入智慧監(jiān)管平臺，一旦出現(xiàn)濃度超標立即推送預(yù)警信息至企業(yè)安全管理員和屬地監(jiān)管人員。此前我市有7家建成超過10年的老舊水泥企業(yè)，煤粉倉惰化保護系統(tǒng)僅配置簡易氮氣釋放裝置，未實現(xiàn)壓力、濃度實時聯(lián)動，專班逐家上門指導(dǎo)改造，202X年10月底前全部完成升級，改造后的煤粉倉惰化系統(tǒng)可在CO濃度超過24ppm時自動釋放惰性氣體，全年全行業(yè)未發(fā)生煤粉爆燃類險情，此類隱患的閉環(huán)整改率達到100%。第二類是有限空間作業(yè)風險，水泥制造行業(yè)的有限空間點位涉及水泥成品庫、生料均化庫、熟料儲庫、地下原料輸送廊道、污水處理池、窯尾余熱鍋爐煙道等多個場景，歷來是事故高發(fā)領(lǐng)域，2021年我市某水泥企業(yè)就曾發(fā)生作業(yè)人員擅自進入生料庫清料導(dǎo)致的窒息死亡事故。為徹底管控此類風險，專班全年組織9輪有限空間專項執(zhí)法檢查，累計抽查有限空間作業(yè)審批檔案1247份，查出“先作業(yè)后補審批手續(xù)、未開展作業(yè)前氣體檢測、作業(yè)人員未佩戴正壓式呼吸器、應(yīng)急器材配置不足”等違法違規(guī)行為42起，立案處罰19家次，累計處罰金額127.6萬元，同時推動全行業(yè)落實有限空間點位“三色標識”管理制度，對排查出的342個有限空間點位逐一按照紅色（極高風險）、黃色（高風險）、藍色（一般風險）標注，每個點位周邊2米范圍內(nèi)設(shè)置公示牌，明確標注點位風險類型、作業(yè)審批流程、應(yīng)急處置聯(lián)系人、救援電話等信息。202X年先后組織3輪有限空間作業(yè)人員全員輪訓，累計參訓人員1129名，所有人員全部通過理論考核和實操測試，考核通過率達到100%，全年全行業(yè)未發(fā)生有限空間作業(yè)傷亡事故，較上一年度實現(xiàn)零事故的突破性進展。第三類是機械傷害與高處墜落風險，針對水泥行業(yè)大量部署的長距離輸送皮帶、球磨機、篦冷機等重型機械設(shè)備，以及高度從5米到120米不等的預(yù)熱器平臺、庫頂作業(yè)區(qū)，全年排查出輸送皮帶防撕裂裝置缺失129處、傳動部位防護罩缺損247處、臨邊洞口防護不到位183處，所有隱患全部建立整改清單，明確整改責任人、時限，閉環(huán)銷號率達到100%。專班推動全行業(yè)276條總長超過320公里的長距離原料輸送皮帶全部加裝沿線急停聯(lián)動裝置，作業(yè)人員在皮帶任意位置按下急停按鈕都可在2秒內(nèi)切斷動力源；同時對所有高于2米的作業(yè)平臺臨邊全部加裝高1.2米的雙層防護欄桿，欄桿底部設(shè)置18厘米高的擋腳板，杜絕物料墜落和人員失足風險。經(jīng)統(tǒng)計，全年全行業(yè)機械傷害類事故同比下降72%，高處墜落類隱患的事前排查率較上一年度提升68%，未發(fā)生相關(guān)傷亡事故。第四類是涉氨制冷與危化品使用風險，我市17家水泥企業(yè)中有9家采用SNCR+SCR聯(lián)合脫硝工藝，涉及液氨儲罐21個，是危化品監(jiān)管的重點單元。專班全年組織3輪涉氨專項檢查，排查出液氨管線腐蝕隱患17處、泄漏報警裝置未聯(lián)動緊急噴淋問題9起，督促相關(guān)企業(yè)將所有老舊碳鋼管線全部更換為304不銹鋼無縫鋼管，在液氨儲罐區(qū)劃定完全封閉的防泄漏圍堰，圍堰容積大于最大儲罐的總?cè)莘e，同時配套建設(shè)24小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)直接上傳至屬地監(jiān)管平臺。針對企業(yè)化驗室儲存的各類易制爆、易制毒危化品，專班逐一核對17家企業(yè)的127種危化品的出入庫臺賬，全部落實“雙人雙鎖、全流程溯源”管理要求，嚴禁違規(guī)儲存、隨意丟棄危化品，全年全行業(yè)未發(fā)生危化品泄漏事件。第五類是外包作業(yè)專項風險，水泥制造企業(yè)的設(shè)備檢修、清庫、礦山開采等作業(yè)大多外包給第三方隊伍，歷來是事故高發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。202X年專班摸排全行業(yè)外包作業(yè)隊伍72支、從業(yè)人員1249名，排查出無資質(zhì)承攬清庫作業(yè)隊伍7支、未持證上崗作業(yè)人員189名，全部清退并納入行業(yè)黑名單，禁止其后續(xù)在我市水泥行業(yè)承接任何項目。專班同步出臺《外包作業(yè)安全管理指引》，明確要求所有企業(yè)的外包隊伍準入必須經(jīng)過資質(zhì)審核、人員核查、安全培訓三道關(guān)口，外包作業(yè)全過程等同于本企業(yè)員工管理，高風險作業(yè)的審批和現(xiàn)場監(jiān)護必須由本企業(yè)正式安全管理人員全程在崗負責。全年累計抽查外包高風險作業(yè)審批檔案769份，作業(yè)現(xiàn)場核查覆蓋率達到100%，較上一年度減少3起外包作業(yè)傷亡事故，首次實現(xiàn)全年度外包作業(yè)零傷亡。在監(jiān)管賦能層面，專班圍繞數(shù)字化升級、全員技能提升、專家精準幫扶三個維度發(fā)力，推動行業(yè)安全管理水平從“被動合規(guī)”向“主動提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。我市水泥行業(yè)安全智慧監(jiān)管平臺全年完成擴容升級，接入所有企業(yè)的CO濃度、溫度、壓力等傳感器點位3724個，配套接入高風險作業(yè)區(qū)的視頻AI識別系統(tǒng)，可自動識別未佩戴安全帽、未系安全繩、違規(guī)跨越皮帶等不安全行為，全年平臺主動推送風險預(yù)警信息1297條，現(xiàn)場核查隱患閉環(huán)率99.7%，實現(xiàn)了從“事后追責”向“事前預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。全年專班組織行業(yè)主要負責人、安全管理人員專項培訓3期，參訓217人，覆蓋所有企業(yè)的核心管理團隊；先后開展2輪特種作業(yè)人員持證專項核查，督促前期遺漏的127名未持證人員全部完成培訓考試并取證，行業(yè)特種作業(yè)人員持證率從去年的82%提升至100%。同時專班在全行業(yè)推廣“班組安全晨會”標準化機制，要求所有一線班組每日開班前用5分鐘梳理當天作業(yè)的風險點，全年累計組織水泥行業(yè)崗位安全技能比武17場次，覆蓋全部一線生產(chǎn)班組，行業(yè)全員安全考核平均得分從去年的72分提升至91分，一線員工的風險辨識能力顯著提升。專班還聘請了國家級水泥行業(yè)安全專家3名、省級行業(yè)專家7名，組成專家?guī)头鰣F隊上門開展“一對一”問診，全年專家團隊累計排查出深層次隱蔽性隱患479處，其中重大隱患12處，全部掛牌督辦整改到位。例如某企業(yè)的2號生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯筒體出現(xiàn)微米級開裂缺陷，企業(yè)日常巡檢未發(fā)現(xiàn)，經(jīng)專家用超聲波檢測排查出來后，專班立即督促企業(yè)停窯維修，避免了回轉(zhuǎn)窯筒體斷裂的重大設(shè)備事故，預(yù)計減少直接經(jīng)濟損失超過2000萬元。從年度監(jiān)管情況來看，當前我市水泥制造行業(yè)仍存在部分短板弱項，尚未完全實現(xiàn)本質(zhì)安全。一是部分中小獨立粉磨站的安全投入不足，3家年產(chǎn)100萬噸以下的小微粉磨站存在安全管理人員身兼數(shù)職、隱患自查能力不足的問題，全年執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)此類企業(yè)隱患排查的遺漏率接近30%，遠高于大型熟料生產(chǎn)企業(yè)。二是部分從業(yè)多年的老員工僥幸心理突出，全年執(zhí)法過程中查出21起老員工圖省事未按規(guī)定佩戴安全帽、違規(guī)穿越皮帶機的不安全行為，屢教不改的問題占比接近40%。三是數(shù)字化監(jiān)管覆蓋仍存在盲區(qū)，部分偏遠礦山的卸料口、封閉的生料庫內(nèi)部的監(jiān)控點位尚未完全接入智慧監(jiān)管平臺，人工進入清庫作業(yè)的全流程視頻追溯機制尚未完全落地。四是外包隊伍的流動性依然較大，部分臨時招用的農(nóng)民工未經(jīng)過系統(tǒng)安全培訓就上崗，全年排查出27名臨時外包人員未參加三級安全教育就進入作業(yè)現(xiàn)場，存在明顯的管控漏洞。202X+1年，我市水泥制造行業(yè)安全監(jiān)管專班將繼續(xù)聚焦風險閉環(huán)管控，針對現(xiàn)存短板逐項突破，全年推動17家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全部完成二級安全生產(chǎn)標準化達標提質(zhì)，6家獨立粉磨站的安全生產(chǎn)標準化達標率100%；完成所有企業(yè)安全管理數(shù)字化系統(tǒng)升級，實現(xiàn)高風險作業(yè)全流程AI監(jiān)控覆蓋，所有外包作業(yè)人員全部完成實名制建檔，建立行業(yè)黑名單聯(lián)動懲戒機制，不合格外包隊伍終身禁止進