2026年國家鄉村振興戰略實施方案

2026年國家鄉村振興戰略實施方案為推進落實黨的二十大精神，全面實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化邁上新臺階，特制定本實施方案。當前，我國鄉村振興戰略已進入全面推進、鞏固拓展的關鍵時期，城鄉融合發展格局正加速形成。根據國家統計局數據表明，2026年全國農村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長6.1%，城鄉居民收入比從2026年的2.45縮小至2.39，顯示出城鄉收入差距持續縮小的積極態勢。然而，從長遠發展來看，農村基礎設施和公共服務水平與城市相比仍存在顯著差距，農村常住人口老齡化程度較高，農業科技貢獻率雖有提升但仍有較大空間。據農業農村部統計，2026年底，全國行政村通5G比例達到80%，農村網絡零售額達到2.49萬億元，數字鄉村建設初見成效，但農村電商物流配送“最后一公里”難題仍需破解。基于上述背景，本方案旨在通過系統性的產業升級、人才引育、生態修復和治理創新，確保2026年，農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民，城鄉居民收入比進一步縮小至2.30以內；農業農村現代化取得重要進展，糧食綜合生產能力穩定在6.5億噸以上，農業科技進步貢獻率達到65%；農村人居環境顯著改善，衛生廁所普及率達到85%以上，農村生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋；基本公共服務水平大幅提升，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。為達成上述目標，必須實施一系列具體且有力的措施。首先，在產業振興與經濟高質量發展方面，將大力推廣優良品種和先進適用技術，提高農業科技貢獻率。具體做法是，由農業農村部科技司牽頭，聯合中國農業科學院及各省農業農村廳，在全國主要糧食產區建設20個智慧農業示范基地，引入物聯網傳感器、無人機植保和智能灌溉系統。負責人為農業農村部科技司司長。預算投入為50億元人民幣，資金分配至各示范基地所在省份，確保設備采購與安裝調試。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，示范基地內良種覆蓋率達到98%以上，化肥農藥使用量減少5%，農業勞動生產率提升20%。針對農業產業鏈條短、附加值低的問題，將實施農產品精深加工提升行動。具體做法是，由工業和信息化部消費品工業司指導，在糧食主產區建設50個農產品精深加工產業園，引進食品加工、生物醫藥等企業入駐，推動農產品從初加工向精深加工轉型。負責人為工業和信息化部消費品工業司司長。預算投入為30億元人民幣，主要用于園區基礎設施建設、設備購置補貼及企業入駐獎勵。實施時間為2026年2月至11月。預期效果是，農產品加工轉化率達到75%以上，帶動農戶增收15%。為解決農村人才短缺問題，將實施高素質農民培育與返鄉創業支持計劃。具體做法是，由人力資源社會保障部農民工工作司聯合教育部、財政部，在全國范圍內開展高素質農民學歷提升行動，并設立100億元返鄉創業引導基金，為返鄉人員提供場地支持、稅收減免和創業培訓。負責人為人力資源社會保障部農民工工作司司長。預算投入為20億元人民幣，專項用于農民培訓補貼、創業孵化基地建設及金融貸款貼息。實施時間為2026年3月至12月。預期效果是，全年培育高素質農民100萬人次，吸引10萬名外出務工人員返鄉創業。第四，基礎設施補短板是鄉村振興的基石。將深入推進“四好農村路”建設，提升農村交通通達深度。具體做法是，由交通運輸部公路局組織實施，重點推進鄉鎮通三級及以上公路、建制村通雙車道公路建設，并完善農村公路養護機制。負責人為交通運輸部公路局局長。預算投入為100億元人民幣，用于路基路面改造、橋梁建設及養護設備購置。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，實現全國100%的鄉鎮通三級及以上公路，100%的建制村通雙車道，農村公路優良中等路率達到90%以上。第五，針對農村人居環境“臟亂差”現象，將深入推進農村“廁所革命”和生活污水垃圾治理。具體做法是，由住房和城鄉建設部村鎮建設司牽頭，在全國農村地區改造衛生廁所50萬座，建設小型化、分散式污水處理設施2000套，并健全垃圾收運處置體系。負責人為住房和城鄉建設部村鎮建設司司長。預算投入為80億元人民幣，資金用于廁所改造補貼、污水處理設施建設及運維資金補助。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，農村衛生廁所普及率達到85%，生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋，生活污水治理率達到60%。第六，為適應數字經濟發展趨勢，將實施數字鄉村建設行動，完善農村電子商務服務體系。具體做法是，由商務部市場體系建設司指導，升級改造1000個縣級物流配送中心和1萬個村級電商服務站點，培訓農村電商帶頭人5萬人，支持特色農產品通過直播電商等渠道上行。負責人為商務部市場體系建設司司長。預算投入為15億元人民幣，主要用于物流設施建設、電商培訓及平臺運營補貼。實施時間為2026年4月至12月。預期效果是，農村網絡零售額增長20%，農產品上行效率顯著提升，農民通過電商渠道增收比例達到30%。第七，在基層治理方面，將完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系。具體做法是，由民政部基層政權建設司指導，推廣網格化管理和服務模式，在每個村設立專職網格員，建立“村民議事會”、“道德評議會”等自治組織，并加強農村法治建設，設立法律援助工作站。負責人為民政部基層政權建設司司長。預算投入為10億元人民幣，主要用于網格員補貼、法治宣傳設施建設及矛盾調解獎勵。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，農村矛盾糾紛化解率達到98%以上，鄉村治理精細化水平顯著提升。第八，為提升農村公共服務水平，將推動優質教育醫療資源向農村延伸。具體做法是，由國家衛生健康委員會基層衛生健康司牽頭，實施“千縣工程”縣醫院能力提升項目，并推廣遠程醫療，實現鄉鎮衛生院與縣級醫院遠程醫療全覆蓋。負責人為國家衛生健康委員會基層衛生健康司司長。預算投入為25億元人民幣，用于縣醫院設備更新、遠程醫療系統建設及基層醫務人員培訓。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，鄉鎮衛生院常見病診療率達到90%以上，農村居民縣域內就診率達到85%，基本實現“大病不出縣”。在生態宜居與綠色發展方面，將推進農業綠色轉型發展，推廣測土配方施肥和綠色防控技術，減少農業面源污染。具體做法是，由生態環境部土壤生態環境司聯合農業農村部種植業管理司，在全國建立500個農業面源污染綜合治理示范區，推廣有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控技術。負責人為生態環境部土壤生態環境司司長。預算投入為40億元人民幣，用于技術示范、設備購置及補貼。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，示范區化肥農藥使用量減少10%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。同時，將加強生態保護與修復，嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”。具體做法是，由自然資源部耕地保護監督司負責，實施耕地質量保護與提升行動，開展土地整治和高標準農田建設。負責人為自然資源部耕地保護監督司司長。預算投入為60億元人民幣，用于耕地質量監測、高標準農田建設及撂荒地復墾。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，建成高標準農田8000萬畝，耕地保有量穩定在18.65億畝以上，糧食綜合生產能力穩步提升。在文化繁榮與公共服務均等化方面，將加強農村優秀傳統文化保護傳承，弘揚時代新風，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。具體做法是，由中央文明辦農村精神文明建設指導局指導，開展“星級文明戶”、“好媳婦、好婆婆”評選活動，并治理高價彩禮、大操大辦等陳規陋習。負責人為中央文明辦農村精神文明建設指導局局長。預算投入為5億元人民幣，主要用于文明創建活動獎勵及宣傳陣地建設。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，農村陳規陋習得到有效遏制，鄉風民風更加淳樸向好。將健全農村社會保障體系，完善養老和醫療保障制度，加強農村養老服務設施建設，發展互助性養老服務。具體做法是，由民政部養老服務司指導，在鄉鎮建設區域性養老服務中心，在農村社區建設日間照料中心，并完善農村基本醫療保險制度。負責人為民政部養老服務司司長。預算投入為35億元人民幣，用于養老設施建設、運營補貼及醫療保險補助。實施時間為2026年1月至12月。預期效果是，農村養老服務覆蓋率達到80%以上，農村居民醫療保障水平顯著提高。為確保本方案的有效實施，必須建立健全資金投入保障機制和監督考核體系。建立財政投入穩定增長機制，確保各級財政對鄉村振興投入力度不斷增強，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。2026年中央財政預算安排鄉村振興相關資金不低于1.5萬億元，并建立績效評價機制，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優的重要依據。同時，創新金融服務，開發適合農業農村特點的金融產品，引導社會資本投入鄉村振興，鼓勵各類企業參與鄉村建設。針對實施過程中可能面臨的風險，必須制定相應的應對措施。首先是資金風險，可能存在資金撥付不及時或使用效率不高的問題。對此，將建立資金使用全過程績效管理機制，加強審計監督，確保每一分錢都用在刀刃上。其次是自然風險，如洪澇干旱等自然災害可能對農業生