非全日制員工的職業(yè)安全

非全日制員工的職業(yè)安全隨著我國(guó)靈活就業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，非全日制用工已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，這類用工形式具有時(shí)間靈活、供需匹配效率高的特點(diǎn)，既滿足了用工單位降低用工成本的需求，也滿足了部分勞動(dòng)者靈活安排工作時(shí)間的訴求。但與此同時(shí)，非全日制員工的職業(yè)安全問題也日益凸顯，從頻發(fā)的戶外配送人員交通事故到兼職人員欠薪糾紛，再到非全日制崗位缺乏職業(yè)上升空間的普遍困境，這類群體的職業(yè)安全保障已經(jīng)成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域需要重點(diǎn)解決的問題。本文將從非全日制員工職業(yè)安全的內(nèi)涵入手，分析當(dāng)前這類群體面臨的現(xiàn)實(shí)困境與致因，進(jìn)而提出針對(duì)性的完善路徑，為推動(dòng)非全日制用工市場(chǎng)健康發(fā)展、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供參考。一、非全日制員工職業(yè)安全的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義（一）非全日制員工職業(yè)安全的概念界定我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式，常見的非全日制員工包括兼職促銷人員、家政小時(shí)工、靈活配送人員、臨時(shí)運(yùn)維人員等。而職業(yè)安全的范疇已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)過程中的人身傷害防護(hù)，延伸至勞動(dòng)報(bào)酬獲取、休息權(quán)益保障、職業(yè)傷害兜底、長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展等多個(gè)維度，是勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中享有的各項(xiàng)人身與財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益的集合（人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所，2021）。具體到非全日制員工群體，其職業(yè)安全主要包含三層內(nèi)容：一是人身安全，即在工作過程中不會(huì)因?yàn)槿狈Ψ雷o(hù)、安全培訓(xùn)不足等原因遭受人身傷害；二是權(quán)益安全，即勞動(dòng)報(bào)酬、休息權(quán)等法定權(quán)益不受侵害，遭遇權(quán)益受損時(shí)能夠獲得有效救濟(jì)；三是發(fā)展安全，即具備基本的職業(yè)技能提升渠道與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不會(huì)因?yàn)橛霉ば问降南拗葡萑腴L(zhǎng)期的職業(yè)天花板與生活困境。（二）保障非全日制員工職業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)價(jià)值近年來我國(guó)非全日制用工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋了餐飲服務(wù)、家政保潔、交通配送、零售促銷等多個(gè)民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，保障這類群體的職業(yè)安全具有多重現(xiàn)實(shí)意義。首先是維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益、踐行就業(yè)公平的必然要求，所有勞動(dòng)者無論用工形式如何，都應(yīng)當(dāng)享有平等的安全保障權(quán)利，這是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的核心要義；其次是推動(dòng)靈活就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有職業(yè)安全得到保障，才能吸引更多勞動(dòng)者參與非全日制就業(yè)，穩(wěn)定用工市場(chǎng)的供給，更好發(fā)揮非全日制用工的靈活優(yōu)勢(shì)；最后是降低社會(huì)治理成本、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措，如果非全日制員工的權(quán)益受損后無法得到合理救濟(jì)，很容易引發(fā)勞資糾紛甚至極端事件，增加社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)。對(duì)此中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院（2022）的研究顯示，我國(guó)非全日制從業(yè)人員規(guī)模已突破八千萬，其權(quán)益保障水平每提升一個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少近十萬起勞資糾紛，社會(huì)治理成本可降低數(shù)十億元。二、非全日制員工職業(yè)安全的現(xiàn)存困境與致因分析盡管保障非全日制員工職業(yè)安全的價(jià)值已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，但從當(dāng)前用工市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，這類群體的職業(yè)安全保障仍存在多重短板，需要從現(xiàn)象到本質(zhì)深入剖析其困境與致因。（一）傳統(tǒng)職業(yè)安全防護(hù)體系的適配性不足我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)安全保障體系最初是針對(duì)全日制用工設(shè)計(jì)的，很多規(guī)則難以適配非全日制用工的特點(diǎn)，首先是工傷保險(xiǎn)的繳納規(guī)則存在限制，大部分地區(qū)規(guī)定只能由存在全日制勞動(dòng)關(guān)系的用人單位為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，非全日制員工如果同時(shí)為多個(gè)用工單位提供服務(wù)，往往沒有單位為其繳納工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，很難獲得工傷保險(xiǎn)基金的賠付；其次是勞動(dòng)防護(hù)的相關(guān)規(guī)定不夠明確，現(xiàn)行的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)大多針對(duì)全日制的固定崗位，對(duì)非全日制的靈活崗位沒有明確的配備要求，很多用工單位以此為借口，不為非全日制員工配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，比如從事戶外配送的非全日制員工，往往需要自行購(gòu)買頭盔、雨衣、防寒裝備，從事高空安裝維修的兼職人員，很多沒有獲得符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全繩、防護(hù)面罩等設(shè)備，極大提升了職業(yè)傷害的發(fā)生概率。全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部（2023）的調(diào)研顯示，僅有27.6%的非全日制從業(yè)人員獲得過雇主提供的基礎(chǔ)勞動(dòng)防護(hù)用品，僅18.9%的非全日制從業(yè)人員正常繳納工傷保險(xiǎn)，其中從事高危崗位的非全日制員工的工傷保險(xiǎn)覆蓋率甚至不足10%。（二）勞動(dòng)權(quán)益類安全的隱性侵害問題突出除了直接的人身安全風(fēng)險(xiǎn)之外，非全日制員工的勞動(dòng)權(quán)益也經(jīng)常受到隱性侵害。首先是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益受損，很多非全日制員工遇到過欠薪、克扣工資的情況，因?yàn)榉侨罩朴霉ご蠖鄾]有簽訂正式的書面勞動(dòng)合同，很多只是口頭約定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者很難舉證證明約定的報(bào)酬數(shù)額，維權(quán)難度極大；其次是休息權(quán)被侵害，很多用工單位刻意突破非全日制用工的法定時(shí)長(zhǎng)限制，要求勞動(dòng)者每周工作時(shí)間超過二十四小時(shí)，卻仍然按照非全日制的標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬，不支付加班工資，還有很多互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)通過算法壓縮配送時(shí)間，迫使非全日制配送員為了避免超時(shí)扣錢，不得不犧牲休息時(shí)間，甚至違反交通規(guī)則；最后是解雇保護(hù)缺失，非全日制用工雙方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，且用工單位不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很多用工單位隨意辭退非全日制員工，勞動(dòng)者沒有任何救濟(jì)渠道。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院（2022）的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過62%的非全日制從業(yè)人員遭遇過拖欠或克扣勞動(dòng)報(bào)酬的情況，近70%的從業(yè)人員實(shí)際周工作時(shí)長(zhǎng)超過法定非全日制用工上限，且未獲得任何額外勞動(dòng)報(bào)酬，被無理由辭退的非全日制員工中，僅有不到5%的人獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展與抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在明顯短板非全日制員工的職業(yè)安全不僅關(guān)乎當(dāng)下的權(quán)益，也關(guān)乎長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，當(dāng)前大部分非全日制崗位都屬于低技能、可替代性強(qiáng)的崗位，用工單位很少會(huì)為非全日制員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致這類員工很難提升自身的職業(yè)技能，沒有職業(yè)上升的通道，長(zhǎng)期只能從事低收入的靈活崗位；同時(shí)，大部分非全日制員工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，隨著年齡增長(zhǎng)，其養(yǎng)老、醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn)只能由個(gè)人承擔(dān)，一旦遭遇大病或者失去勞動(dòng)能力，很容易陷入生活困境。暨南大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心（2023）的研究顯示，非全日制從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率僅為8.7%，遠(yuǎn)低于全日制員工42.3%的培訓(xùn)覆蓋率，其遭遇職業(yè)傷害后的平均獲賠周期為112天，是全日制員工的3.2倍，獲賠金額僅為同等傷害程度全日制員工的47%，有近40%的非全日制員工表示自己沒有任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦遭遇意外就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)困難。（四）困境形成的多重驅(qū)動(dòng)因素非全日制員工職業(yè)安全面臨的困境是多重因素共同作用的結(jié)果，首先是制度層面的規(guī)則不完善，現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)非全日制用工的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)于多個(gè)用工單位并存情況下的安全責(zé)任劃分、社保繳納義務(wù)、勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確的細(xì)則，導(dǎo)致很多用工單位有漏洞可鉆；其次是用工主體的責(zé)任意識(shí)淡薄，很多用工單位將非全日制用工當(dāng)成降低用工成本的工具，刻意規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全保障責(zé)任，甚至通過“名為非全日制、實(shí)為全日制”的方式，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益；再次是監(jiān)管的難度較大，非全日制用工具有零散、靈活、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，很多用工關(guān)系沒有書面記錄，監(jiān)管部門很難排查到違法違規(guī)的用工行為，現(xiàn)有的監(jiān)管力量也難以覆蓋數(shù)量龐大的非全日制用工主體；最后是勞動(dòng)者自身的維權(quán)能力不足，很多非全日制員工的文化水平不高，對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不了解，不知道自己享有哪些權(quán)益，遇到權(quán)益被侵害的時(shí)候也不知道該向哪個(gè)部門求助，甚至因?yàn)閾?dān)心失去工作機(jī)會(huì)，不敢主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。三、非全日制員工職業(yè)安全保障體系的優(yōu)化路徑非全日制員工職業(yè)安全保障是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要針對(duì)上述困境的致因，從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建覆蓋全體非全日制員工的全方位職業(yè)安全保障體系。（一）完善頂層制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊政策適配性缺口首先要修訂完善勞動(dòng)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，明確非全日制員工的各項(xiàng)安全保障權(quán)益，比如調(diào)整工傷保險(xiǎn)的繳納規(guī)則，允許非全日制員工的多個(gè)用工單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)，明確勞動(dòng)者在為某一用工單位工作期間發(fā)生職業(yè)傷害的，由該用工單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷責(zé)任，沒有繳納工傷保險(xiǎn)的由該用工單位按照工傷保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付；其次要出臺(tái)專門針對(duì)非全日制用工的勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)的非全日制崗位，明確用工單位應(yīng)當(dāng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動(dòng)者的作業(yè)安全；同時(shí)要探索建立非全日制員工的職業(yè)傷害保障制度，針對(duì)無法繳納工傷保險(xiǎn)的非全日制員工，由政府、用工單位、個(gè)人共同分?jǐn)傎M(fèi)用，建立專門的職業(yè)傷害保障基金，為勞動(dòng)者提供兜底保障。國(guó)際勞工組織（2021）發(fā)布的《非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)保護(hù)公約》明確要求，各成員國(guó)需確保非全日制、勞務(wù)派遣等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員享有與全日制員工同等的職業(yè)安全與健康保障權(quán)利，這也為我國(guó)完善相關(guān)制度提供了參考方向。（二）壓實(shí)用工主體責(zé)任，建立全流程安全保障機(jī)制用工單位是非全日制員工職業(yè)安全保障的第一責(zé)任人，必須要壓實(shí)其責(zé)任，首先要要求用工單位與非全日制員工簽訂書面的用工協(xié)議，明確約定工作時(shí)間、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)防護(hù)、職業(yè)傷害責(zé)任等內(nèi)容，避免口頭約定帶來的糾紛；其次要建立非全日制員工的安全培訓(xùn)機(jī)制，尤其是從事高危崗位的非全日制員工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格之后才能上崗，培訓(xùn)內(nèi)容要包括崗位安全操作規(guī)范、應(yīng)急處理方式、權(quán)益維護(hù)渠道等；再次要建立職業(yè)傷害的快速處理機(jī)制，鼓勵(lì)用工單位為非全日制員工購(gòu)買商業(yè)性的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，能夠快速啟動(dòng)理賠流程，減少勞動(dòng)者的維權(quán)成本。目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)開展了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋了大量非全日制的配送、貨運(yùn)等崗位，試點(diǎn)地區(qū)的非全日制員工職業(yè)傷害獲賠周期縮短了近六成，獲賠比例提升了近四成，取得了較好的效果。（三）強(qiáng)化監(jiān)管與維權(quán)服務(wù)，降低勞動(dòng)者維權(quán)門檻監(jiān)管部門要加大對(duì)非全日制用工的監(jiān)管力度，定期開展非全日制用工專項(xiàng)排查，重點(diǎn)檢查用工單位是否按照規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品、是否按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、是否存在突破法定用工時(shí)長(zhǎng)等違法違規(guī)行為，對(duì)違反規(guī)定的用工單位要依法進(jìn)行處罰，并且要納入信用公示名單，提高其違法成本；其次要完善非全日制員工的維權(quán)服務(wù)體系，開通專門的維權(quán)綠色通道，簡(jiǎn)化維權(quán)的舉證要求，比如允許勞動(dòng)者用考勤記錄、工作群聊天記錄、工資轉(zhuǎn)賬記錄等作為存在用工關(guān)系的證據(jù)，不需要提供正式的勞動(dòng)合同；同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)的作用，積極吸納非全日制員工加入工會(huì)，由工會(huì)為勞動(dòng)者提供法律咨詢、維權(quán)代理等服務(wù)。全國(guó)總工會(huì)（2022）提出，要重點(diǎn)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)非全日制勞動(dòng)者的入會(huì)工作，截至某年末，全國(guó)已有超過兩千萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，獲得工會(huì)提供的權(quán)益保障、困難幫扶等服務(wù)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升勞動(dòng)者安全意識(shí)與維權(quán)能力要通過公益講座、線上短視頻、社區(qū)宣傳等多種方式，面向非全日制員工開展勞動(dòng)法規(guī)宣傳和安全知識(shí)培訓(xùn)，一方面要讓勞動(dòng)者了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)益，比如要求用工單位提供勞動(dòng)防護(hù)、按時(shí)支付報(bào)酬、獲得職業(yè)傷害賠償?shù)龋硪环矫嬉寗趧?dòng)者掌握維權(quán)的渠道和方法，知道遇到權(quán)益被侵害的時(shí)候可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)等機(jī)構(gòu)求助，同時(shí)要引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)保留好相關(guān)的用工證據(jù)，比如用工協(xié)議、工作記錄、工資發(fā)放記錄等，遇到糾紛的時(shí)候能夠拿出有效證據(jù)維護(hù)自己的權(quán)益；還要引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)提升自身的職業(yè)技能，積極參加各類公益職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。四、結(jié)語(yǔ)非全日制員工作為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，其職業(yè)安全保障問題不僅關(guān)系到數(shù)千萬勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到靈活就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，非全日制員工的職