道路運(yùn)輸企業(yè)“兩客一危”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南

道路運(yùn)輸企業(yè)“兩客一危”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南前言道路運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，其中“兩客一危”（從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛）運(yùn)輸因其承載對(duì)象的特殊性和運(yùn)輸物品的危險(xiǎn)性，其安全管理工作尤為重要，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。本指南旨在為道路運(yùn)輸企業(yè)，特別是“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)提供一套系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)及管控方法。通過(guò)規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，引導(dǎo)企業(yè)全面排查安全隱患，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)有效的管控措施，從而最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。本指南適用于各類(lèi)從事“兩客一危”運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可作為企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)性文件。一、核心概念界定（一）“兩客一危”指從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指識(shí)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類(lèi)不安全因素，分析其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因、條件和潛在后果的過(guò)程。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)通常考慮事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度。二、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（一）辨識(shí)范圍與內(nèi)容企業(yè)應(yīng)圍繞“人、車(chē)、路、環(huán)境、管理”等關(guān)鍵要素，全方位、全過(guò)程辨識(shí)“兩客一危”運(yùn)輸活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。1.從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)：包括駕駛員、押運(yùn)員、乘務(wù)員等關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)資格、身體狀況、心理狀態(tài)、安全意識(shí)、操作技能、疲勞駕駛、違章駕駛、酒后駕駛等風(fēng)險(xiǎn)。2.車(chē)輛設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：包括車(chē)輛技術(shù)狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、安全設(shè)施配備（如GPS/北斗監(jiān)控、應(yīng)急錘、滅火器、安全帶、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的罐體、閥門(mén)、緊急切斷裝置等）、車(chē)輛改裝、輪胎狀況、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、照明信號(hào)系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)。3.運(yùn)輸線(xiàn)路與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括運(yùn)輸線(xiàn)路的選擇合理性、路況（如急彎、陡坡、隧道、橋梁、惡劣天氣影響路段）、交通流量、沿線(xiàn)安全設(shè)施、自然災(zāi)害（暴雨、冰雪、大霧、滑坡、泥石流等）、沿線(xiàn)周邊環(huán)境（如學(xué)校、醫(yī)院、人口密集區(qū)）等風(fēng)險(xiǎn)。4.運(yùn)輸貨物/旅客風(fēng)險(xiǎn)（針對(duì)危險(xiǎn)品）：包括危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、特性、包裝、裝載、卸載、押運(yùn)、泄漏應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于旅客運(yùn)輸，包括旅客攜帶違禁品、上下車(chē)秩序、行車(chē)中安全管理等風(fēng)險(xiǎn)。5.作業(yè)環(huán)境與流程風(fēng)險(xiǎn)：包括調(diào)度指揮、發(fā)車(chē)前檢查、裝卸貨作業(yè)、車(chē)輛停放、維修保養(yǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范性、安全防護(hù)措施等風(fēng)險(xiǎn)。6.安全管理風(fēng)險(xiǎn)：包括安全管理制度健全性與執(zhí)行情況、安全責(zé)任體系建立與落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案與演練、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與管理、隱患排查治理、勞動(dòng)防護(hù)用品配備與使用、合作單位（如客運(yùn)站、維修廠(chǎng)、托運(yùn)人）安全管理等風(fēng)險(xiǎn)。7.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括其他道路使用者的不安全行為、交通管制、突發(fā)公共事件等風(fēng)險(xiǎn)。（二）辨識(shí)方法企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適宜的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，可采用一種或多種方法組合進(jìn)行。1.資料查閱法：查閱國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度、事故案例、應(yīng)急預(yù)案、車(chē)輛技術(shù)檔案、維修記錄、培訓(xùn)記錄、監(jiān)控記錄等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查法：對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、停車(chē)場(chǎng)、維修車(chē)間、調(diào)度室、裝載卸載現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地查看。3.人員訪(fǎng)談法：與駕駛員、押運(yùn)員、乘務(wù)員、安全管理人員、維修人員、調(diào)度人員等進(jìn)行交流溝通，了解實(shí)際操作中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.工作危害分析法（JHA）：對(duì)每個(gè)作業(yè)活動(dòng)的步驟進(jìn)行分解，識(shí)別每個(gè)步驟的潛在危害因素和可能導(dǎo)致的后果。5.安全檢查表法（SCL）：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的檢查項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)檢查并記錄存在的風(fēng)險(xiǎn)。6.故障類(lèi)型和影響分析法（FMEA）：針對(duì)車(chē)輛關(guān)鍵部件或系統(tǒng)，分析其可能發(fā)生的故障類(lèi)型及對(duì)安全運(yùn)行的影響。7.專(zhuān)家評(píng)議法：邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、安全技術(shù)人員對(duì)企業(yè)整體或特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和辨識(shí)。（三）辨識(shí)流程1.制定辨識(shí)計(jì)劃：明確辨識(shí)目的、范圍、人員、方法、時(shí)間安排等。2.組建辨識(shí)團(tuán)隊(duì)：由企業(yè)安全管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)（如運(yùn)營(yíng)、維修、調(diào)度）人員、一線(xiàn)骨干員工代表組成辨識(shí)團(tuán)隊(duì)。3.開(kāi)展辨識(shí)工作：按照既定計(jì)劃和方法，系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。4.記錄辨識(shí)結(jié)果：對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)描述、可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型、影響范圍等，形成《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單》。三、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。通常從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（L）和一旦發(fā)生可能造成的后果嚴(yán)重性（S）兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R）。1.可能性（L）：可分為若干等級(jí)，如：*極不可能：在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)幾乎不可能發(fā)生。*不太可能：在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)偶爾可能發(fā)生。*可能：在一定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生。*很可能：在較短時(shí)間內(nèi)較可能發(fā)生。*極可能：在很短時(shí)間內(nèi)極易發(fā)生或頻繁發(fā)生。2.后果嚴(yán)重性（S）：可從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、環(huán)境影響等方面綜合判定，分為若干等級(jí)，如：*輕微：無(wú)人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失較小，社會(huì)影響輕微。*一般：可能造成輕微傷害或少量財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響局限在小范圍內(nèi)。*較大：可能造成人員重傷或較大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響較大。*嚴(yán)重：可能造成人員死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響廣泛。*特別嚴(yán)重：可能造成群死群傷或特大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)或運(yùn)營(yíng)。3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R）：將可能性（L）和后果嚴(yán)重性（S）進(jìn)行組合，通常采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四級(jí)：*重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）：可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或極其惡劣社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。*較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）：可能導(dǎo)致人員死亡、重傷或較大財(cái)產(chǎn)損失、較大社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。*一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）：可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財(cái)產(chǎn)損失、一般社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。*低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）：可能導(dǎo)致輕微傷害或少量財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響輕微的風(fēng)險(xiǎn)。（注：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理能力，細(xì)化各級(jí)別對(duì)應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的具體描述和分值區(qū)間，形成本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。）（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)流程1.確定評(píng)估對(duì)象：針對(duì)辨識(shí)出的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.可能性評(píng)估：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性等級(jí)。3.后果嚴(yán)重性評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等后果的嚴(yán)重程度等級(jí)。4.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，結(jié)合可能性和后果嚴(yán)重性等級(jí)，確定該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。5.形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單：匯總所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級(jí)，形成《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單》。四、安全風(fēng)險(xiǎn)管控（一）管控原則1.分級(jí)管控原則：不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)由不同層級(jí)的管理者和部門(mén)負(fù)責(zé)管控。重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭管控；較大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭管控；一般風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)負(fù)責(zé)人管控；低風(fēng)險(xiǎn)由班組或崗位人員管控。2.源頭控制原則：優(yōu)先從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭采取措施進(jìn)行控制。3.預(yù)防為主原則：采取預(yù)防性措施，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故。4.綜合治理原則：綜合運(yùn)用工程技術(shù)、管理、教育、個(gè)體防護(hù)等多種手段實(shí)施管控。5.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化、外部環(huán)境改變、應(yīng)急演練結(jié)果、事故教訓(xùn)等，定期評(píng)審和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控措施。（二）管控措施企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施。管控措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性。1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施：*立即停產(chǎn)停業(yè)整改，直至風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受范圍。*制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人、資金投入、完成時(shí)限。*采用工程技術(shù)措施徹底消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，如改進(jìn)工藝、更換設(shè)備、選擇更安全的運(yùn)輸路線(xiàn)等。*強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。*配備充足的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。*嚴(yán)格限制作業(yè)條件，明確許可程序和作業(yè)權(quán)限。*風(fēng)險(xiǎn)管控情況須上報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。2.較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施：*制定專(zhuān)項(xiàng)管控計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。*采取工程技術(shù)措施、管理措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、改進(jìn)操作規(guī)程、增加檢查頻次等。*加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和技能考核。*實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。*制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。*風(fēng)險(xiǎn)管控情況須上報(bào)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。3.一般風(fēng)險(xiǎn)管控措施：*由相關(guān)部門(mén)制定管控措施，明確崗位責(zé)任人。*完善操作規(guī)程，加強(qiáng)日常檢查和管理。*開(kāi)展針對(duì)性的安全培訓(xùn)和教育。*利用現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控。*納入日常隱患排查治理范圍。4.低風(fēng)險(xiǎn)管控措施：*由崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度和操作規(guī)程。*加強(qiáng)崗位安全教育和個(gè)體防護(hù)。*定期進(jìn)行崗位自查。（三）管控措施的類(lèi)型1.工程技術(shù)措施：如車(chē)輛安全裝置的改造與升級(jí)、GPS/北斗監(jiān)控系統(tǒng)的完善、停車(chē)場(chǎng)安全設(shè)施的建設(shè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的防爆、防靜電、泄漏收集等裝置。2.管理措施：如建立健全安全管理制度和操作規(guī)程、明確各崗位安全職責(zé)、加強(qiáng)安全檢查與考核、優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度、合理安排班次、嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理、落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”等。3.教育措施：如開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)、安全警示教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知等。4.個(gè)體防護(hù)措施：為從業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、防護(hù)服、防護(hù)手套、防毒面具等），并監(jiān)督其正確佩戴和使用。5.應(yīng)急處置措施：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練，提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（四）風(fēng)險(xiǎn)告知企業(yè)應(yīng)將辨識(shí)和分級(jí)后的風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)適當(dāng)方式告知相關(guān)從業(yè)人員和可能受影響的其他人員。告知內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能導(dǎo)致的后果、主要管控措施、應(yīng)急處置方法等。可通過(guò)安全告知牌、崗位安全操作規(guī)程、培訓(xùn)、會(huì)議、公告欄等形式進(jìn)行。五、風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施與監(jiān)督（一）責(zé)任落實(shí)企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，將每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體崗位和具體人員，明確責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。（二）運(yùn)行監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，確保管控措施有效執(zhí)行。對(duì)于動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（三）記錄與報(bào)告企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控的記錄臺(tái)賬，如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的過(guò)程、結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的依據(jù)，管控措施的制定與落實(shí)情況，以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、評(píng)審的結(jié)果。重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況應(yīng)按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。（四）評(píng)審與更新1.定期評(píng)審：企業(yè)應(yīng)至少每年組織一次對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)及管控措施的全面評(píng)審。2.動(dòng)態(tài)更新：當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生重大變化（如新增線(xiàn)路、新購(gòu)車(chē)輛、采用新技術(shù)、發(fā)生事故或險(xiǎn)情、外部環(huán)境重大改變等）時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)、分級(jí)和調(diào)整管控措施。3.持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)評(píng)審結(jié)果、演練情況、事故教訓(xùn)、行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)和管控工作。六、保障措施（一）組織保障成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作有人抓、有人管。（二）制度保障完善與風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，為風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供制度依據(jù)。（三）經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控措施落實(shí)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作的資金需求。（四）能力保障加強(qiáng)對(duì)安全管理人員和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控能力的培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平。（五）技術(shù)保障積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理手段，如智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)