2026年《關(guān)于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的具體措施》宣導課件

2026年《關(guān)于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的具體措施》宣導目錄02履職事項清單落實要點01政策背景與核心意義03清單在考核中的應(yīng)用機制04責任追究機制詳解05數(shù)字化與運行機制優(yōu)化06宣導實施行動計劃政策背景與核心意義01文件出臺背景與目的長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面臨“權(quán)責不對等”問題，既要承擔大量上級交辦任務(wù)，又缺乏專業(yè)能力和資源支持，導致“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。01過去部門與基層權(quán)責劃分不清，存在交叉管理或監(jiān)管空白，群眾反映問題時常遭遇推諉扯皮，亟需制度性規(guī)范。02減負增效需求基層干部疲于應(yīng)付表格填報、檢查考核等事務(wù)性工作，真正服務(wù)群眾時間不足，需通過清單明確主責主業(yè)。03響應(yīng)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革部署，落實《行政處罰法》等法律法規(guī)對基層賦權(quán)的規(guī)定。04通過清單固化基層治理經(jīng)驗，構(gòu)建“照單履職、依單問責”的規(guī)范化管理體系，避免運動式治理反復(fù)。05職責邊界模糊長效機制建設(shè)法治化改革要求基層治理困境鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責清單重要性通過聚焦黨建、民生、安全等核心職能，基層可集中資源解決群眾急難愁盼，提高公共服務(wù)精準度。清單明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“必須為”“配合為”“禁止為”事項，從源頭解決職責交叉問題，防止責任甩鍋。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，使其對高頻多發(fā)違法行為具備直接處置能力，縮短響應(yīng)鏈條。清單作為履職依據(jù)，可杜絕隨意攤派任務(wù)，讓考核回歸主責主業(yè)，增強基層工作自主性。厘清權(quán)責邊界提升服務(wù)效能賦能基層執(zhí)法優(yōu)化考核導向2026年宣導目標與范圍實現(xiàn)全域覆蓋確保全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成清單公示，同步開展線上線下政策解讀，消除執(zhí)行盲區(qū)。既讓基層干部掌握履職依據(jù)，也使群眾知曉“找誰辦、怎么辦”，構(gòu)建共治共享格局。重點宣導“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“12345接訴即辦”等協(xié)同機制，確保清單與實操無縫銜接。推動雙向認知強化配套落地履職事項清單落實要點02基本履職事項細化分解崗位責任明確化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需將黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)等基本職能逐項分解至具體崗位和人員，確保每項職責有明確的責任主體和執(zhí)行標準，形成可追溯的責任鏈條。動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)轄區(qū)實際需求變化，定期評估清單執(zhí)行效果，對職能劃分不合理或執(zhí)行困難的事項及時向上級反饋，推動清單內(nèi)容科學化迭代。重點任務(wù)優(yōu)先級突出保民生、保安全、保底線事項的落實，建立專項工作臺賬，定期督查進展，確保基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)職能不遺漏、不打折。配合履職事項協(xié)同支持資源保障制度化上級部門需制定配套支持方案，明確業(yè)務(wù)培訓頻次、政策指導渠道、資金撥付比例等硬性標準，避免"權(quán)責下放而資源懸空"現(xiàn)象。跨部門協(xié)作流程建立縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)合辦公機制，對需要多層級配合的事項，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文等形式明確各方權(quán)責邊界和銜接節(jié)點。數(shù)字化協(xié)同平臺整合現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)清單事項協(xié)同模塊，實現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、進度跟蹤、結(jié)果反饋的全流程線上管理，提升跨層級協(xié)作效率。考核聯(lián)動設(shè)計將縣直部門保障情況納入其績效考核，設(shè)置"鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價權(quán)重"，倒逼上級部門切實履行支持責任。收回事項銜接管理承接主體確認程序上級部門收回事項時，需同步下發(fā)機構(gòu)承接文件，明確接管部門、交接時間表及過渡期應(yīng)急預(yù)案，防止出現(xiàn)管理真空期。過渡期雙重管理設(shè)置3-6個月并行期，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留輔助職責，上級部門派駐專員現(xiàn)場指導，通過"傳幫帶"實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。收回事項涉及的人員編制、設(shè)備資產(chǎn)、專項經(jīng)費等應(yīng)隨職能同步劃轉(zhuǎn)，建立資產(chǎn)清單雙簽制度，確保資源不流失、服務(wù)不斷檔。資源配套轉(zhuǎn)移清單在考核中的應(yīng)用機制03鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核依據(jù)與標準基本履職事項清單縣級黨委和政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項清單為核心考核依據(jù)，重點考核黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能落實情況，特別是保民生、保安全、保底線事項的完成質(zhì)量。01動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)年度重點工作任務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)對需求，動態(tài)調(diào)整考核權(quán)重，例如在重大公共衛(wèi)生事件期間提高應(yīng)急管理事項的考核分值。量化指標與定性評價結(jié)合清單內(nèi)容設(shè)置可量化的考核指標（如安全生產(chǎn)隱患排查率、民生服務(wù)覆蓋率等），同時通過群眾滿意度調(diào)查、第三方評估等方式進行定性評價。02依托政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，對清單事項的線上辦理效率、投訴響應(yīng)速度等數(shù)字化履職痕跡進行自動采集分析。0403數(shù)字化考核工具縣直部門考核方法與內(nèi)容雙向協(xié)作效能評價建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣直部門支持效能的反饋機制，將“街鄉(xiāng)吹哨”響應(yīng)速度、問題解決率等納入部門考核指標。支持保障能力評估通過檢查業(yè)務(wù)培訓頻次、資金設(shè)備調(diào)配記錄等，評估縣直部門是否為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合履職提供了必要的技術(shù)指導和資源保障。牽頭履職落實情況重點考核縣直部門對清單中明確由其牽頭事項的組織協(xié)調(diào)情況，包括政策制定、資源配置、跨部門協(xié)作等，例如安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專項治理成效。考核限制與原則說明禁止越權(quán)考核正向激勵導向主次責任區(qū)分原則容錯免責機制嚴格禁止以上級部門收回事項或未列入清單的職責事項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核，確保考核邊界清晰。對配合履職事項的考核需明確縣直部門承擔主責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅對自身過錯部分擔責，避免責任轉(zhuǎn)嫁。對超額完成清單事項（如創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式）或主動化解重大風險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予考核加分。對因上級部門處置不當導致的問題，經(jīng)核查確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已正確履行配合職責的，實行責任豁免。責任追究機制詳解04基本履職責任追究流程通過內(nèi)部自查、群眾反饋或上級督查等途徑發(fā)現(xiàn)問題后，責任單位需在3個工作日內(nèi)形成書面報告，明確問題性質(zhì)、涉及人員及初步整改建議。問題發(fā)現(xiàn)與報告由紀檢監(jiān)察部門牽頭成立專項小組，通過調(diào)取檔案、現(xiàn)場核查、約談相關(guān)人員等方式，在15個工作日內(nèi)完成事實認定，并形成調(diào)查報告。調(diào)查核實階段根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照《清單》規(guī)定的權(quán)責匹配原則，對直接責任人、分管領(lǐng)導分別提出警告、記過、降職等處理意見，報上級部門審批后執(zhí)行。責任認定與處理主責與協(xié)責區(qū)分明確牽頭部門承擔60%以上責任，協(xié)辦部門按實際履職情況分擔剩余責任；若協(xié)辦部門未按時提交材料或消極配合，需承擔連帶責任。跨部門協(xié)作爭議解決出現(xiàn)責任爭議時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)席會議在5個工作日內(nèi)裁定，裁定依據(jù)包括任務(wù)分工文件、工作日志及溝通記錄等。緊急事件責任豁免因自然災(zāi)害等不可抗力導致履職延誤的，需提供氣象、應(yīng)急等部門證明，經(jīng)縣級審核后可減輕或免除責任。歷史遺留問題處理對清單實施前已存在的問題，按“新官理舊賬”原則，由現(xiàn)任分管領(lǐng)導牽頭整改，但原責任人需配合提供必要信息。配合履職責任劃分規(guī)則上級部門責任明確原則指導監(jiān)督責任縣級部門需每季度開展清單執(zhí)行情況督查，對未及時糾正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問題，上級分管領(lǐng)導承擔20%的督導失職責任。資源保障義務(wù)若因資金、編制等資源配置不足導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職困難，縣級財政或人社部門需承擔相應(yīng)責任，并在年度考核中扣減相關(guān)分數(shù)。政策解讀與培訓上級部門未在清單修訂后30日內(nèi)組織培訓或提供解讀文件的，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行偏差的，上級業(yè)務(wù)科室負主要解釋責任。數(shù)字化與運行機制優(yōu)化05推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單與縣級政務(wù)平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對接，實現(xiàn)事項編碼、流程標準、數(shù)據(jù)字段的統(tǒng)一，確保清單動態(tài)更新時各級系統(tǒng)實時同步。系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)互通運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對清單執(zhí)行情況進行多維度分析，自動識別超期未辦、重復(fù)投訴等異常情形，向責任單位推送預(yù)警信息，輔助管理層精準督導。智能分析與預(yù)警監(jiān)測依托數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐平臺，歸集身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照，在清單事項辦理中自動調(diào)用，減少群眾重復(fù)提交材料，實現(xiàn)“免證辦”“減材料辦”。電子證照與材料共享開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單微信小程序或APP，支持工作人員現(xiàn)場查詢事項規(guī)范、上傳辦理進展，群眾可實時查看辦理進度并進行滿意度評價。移動端便捷應(yīng)用清單數(shù)字化管理推進01020304政務(wù)平臺訴求派單優(yōu)化跨部門協(xié)同處置流程對涉及多部門的復(fù)雜訴求，在派單系統(tǒng)中增設(shè)“聯(lián)合處置”模塊，由牽頭部門線上發(fā)起會商，其他部門需在2小時內(nèi)響應(yīng)并同步上傳處理意見。智能分派規(guī)則升級運用自然語言處理技術(shù)識別群眾訴求關(guān)鍵詞，結(jié)合清單明確的職責邊界，自動將工單分派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣直部門，分派準確率要求提升至95%以上。目錄動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)履職事項清單重新梳理“12345”熱線知識庫，建立訴求工單與清單事項的映射關(guān)系，每月分析高頻投訴領(lǐng)域，動態(tài)增補或合并派單目錄條目。吹哨事項標準化制定《“吹哨”事項觸發(fā)情形清單》，明確環(huán)境衛(wèi)生整治、安全隱患排查等6大類28項具體情形作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)起吹哨的法定依據(jù)，防止濫用或漏用機制。部門響應(yīng)效能考評建立部門報到響應(yīng)電子臺賬，記錄到達現(xiàn)場時間、處置方案、問題解決率等指標，納入縣直部門年度績效考核，對超時未響應(yīng)的單位予以通報扣分。分級協(xié)調(diào)機制一般事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導與部門業(yè)務(wù)科室對接；重大疑難事項啟動“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”模式，由縣級分管領(lǐng)導召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)資源集中攻堅。結(jié)果閉環(huán)管理開發(fā)“吹哨-報到”全流程跟蹤系統(tǒng)，從問題發(fā)現(xiàn)、部門報到、處置反饋到群眾評價形成閉環(huán)，處置結(jié)果需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場核驗后線上銷號。"街鄉(xiāng)吹哨、部門報到"完善01020304宣導實施行動計劃06分層分類培訓梳理清單中的高頻事項和常見問題，制作圖文并茂的操作手冊和案例匯編，便于基層工作人員隨時查閱和參考，提升工作效率。編制實用手冊建立師資隊伍從縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)能手和優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選拔培養(yǎng)一批宣講骨干，組建專業(yè)宣講團隊，定期開展巡回培訓和現(xiàn)場指導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)骨干、村（社區(qū)）工作人員等不同群體，開展專題培訓，重點解讀清單內(nèi)容、權(quán)責邊界和操作流程，確保各級人員準確掌握政策要求。培訓教育與資源保障監(jiān)督評估機制建設(shè)4考核結(jié)果運用3問題整改閉環(huán)管理2群眾滿意度測評1定期督導檢查將清單執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標考核，與評優(yōu)評先、干部任用等掛鉤，強化考核的激勵約束作用。設(shè)計科學的測評指標體系，定期組織群眾對清單事項辦理情況進行滿意度調(diào)查，將測評結(jié)果納入考核，倒逼服務(wù)質(zhì)量和效率提升。對督導和測評中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單和整改臺賬，明確責任主體和整改時限，實行銷號管理，確保問題整改到位。建立季度督導機制，通過實地走訪、查閱臺賬、座談交流等方式，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清單執(zhí)行情況，重點核查是否存在越位、缺位或推諉扯皮現(xiàn)象。長期落實