鄭州市工會采購制度

PAGE鄭州市工會采購制度一、總則（一）目的為規范鄭州市工會采購行為，加強采購管理，提高采購資金使用效益，保障工會各項工作順利開展，依據相關法律法規及行業標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄭州市工會機關及所屬各級工會組織的采購活動，包括貨物、工程和服務的采購。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定，確保采購活動合法合規。2.公開透明原則采購過程應公開、公正、公平，接受工會會員和社會監督。3.公平競爭原則鼓勵供應商公平參與競爭，擇優選擇供應商，保證采購質量和效率。4.誠實信用原則采購各方應誠實守信，履行各自的權利和義務。二、采購組織與職責（一）采購決策機構鄭州市工會設立采購領導小組，負責審議重大采購事項，制定采購政策和戰略，監督采購活動。采購領導小組由工會主席擔任組長，相關部門負責人為成員。（二）采購執行部門設立專門的采購辦公室，負責具體采購業務的實施。采購辦公室應配備專業的采購人員，負責采購計劃制定、采購文件編制、采購活動組織、合同簽訂與執行等工作。（三）相關部門職責1.需求部門提出采購需求，明確采購項目的規格、數量、質量要求等，并對采購項目的必要性和可行性進行論證。2.財務部門負責采購資金的預算管理、支付審核和財務核算，確保采購資金的合理使用和安全。3.審計部門對采購活動進行審計監督，檢查采購程序的合規性、采購資金的使用效益等，防范采購風險。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購辦公室應根據工會工作計劃和實際需求，會同需求部門編制年度采購預算。采購預算應明確采購項目名稱、規格、數量、金額等內容，并按照規定的格式和要求進行編制。2.采購預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則，結合工會財力狀況，合理安排采購資金。同時，應充分考慮采購項目的必要性和可行性，避免盲目采購和重復采購。（二）預算審批采購預算編制完成后，應報采購領導小組審議通過，并按照規定程序報上級主管部門審批。經批準的采購預算應嚴格執行，不得隨意調整。（三）預算調整如因特殊情況需要調整采購預算，應按照規定程序辦理審批手續。預算調整應說明調整原因、調整金額等內容，并經采購領導小組審議通過后報上級主管部門批準。四、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標，并按照規定程序確定中標供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，應當采用公開招標方式：采購金額達到規定限額以上的；采購項目技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。五、采購程序（一）采購計劃制定采購辦公室根據工會工作計劃和實際需求，結合采購預算，制定年度采購計劃。采購計劃應明確采購項目名稱、規格、數量、采購方式、采購時間等內容。（二）采購文件編制1.根據采購項目特點和采購方式，采購辦公室編制采購文件。采購文件應包括采購公告、招標文件、談判文件、詢價通知書等。2.采購文件應明確采購項目的技術規格、質量要求、商務條款、評標標準等內容，確保采購文件的完整性和準確性。（三）采購信息發布1.采用公開招標和邀請招標方式的采購項目，應在指定的媒體上發布采購公告。采購公告應包括采購項目名稱、采購內容、采購方式、供應商資格要求、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內容。2.采用競爭性談判、單一來源采購和詢價方式的采購項目，應向符合相應資格條件的供應商發出采購邀請書。采購邀請書應包括采購項目名稱、采購內容、采購方式、供應商資格要求、談判時間及地點等內容。（四）供應商資格審查1.采購辦公室對報名參加采購項目的供應商進行資格審查。資格審查應包括供應商的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質證書、業績情況、信譽狀況等內容。2.經資格審查合格的供應商，方可參與采購項目的投標、談判或報價。（五）采購評審1.采購辦公室組織采購評審活動，按照采購文件規定的評標標準或談判規則，對供應商的投標文件、談判響應文件或詢價報價文件進行評審。2.采購評審應采用綜合評分法或最低價成交法等評審方法進行評審。綜合評分法應明確各項評審因素的權重和評分標準，最低價成交法應選擇報價最低的供應商作為成交供應商。（六）中標（成交）供應商確定1.根據采購評審結果，采購辦公室確定中標（成交）供應商，并向中標（成交）供應商發出中標（成交）通知書。2.中標（成交）通知書應包括采購項目名稱、中標（成交）供應商名稱、中標（成交）金額、采購合同簽訂時間及地點等內容。（七）采購合同簽訂1.采購辦公室與中標（成交）供應商簽訂采購合同。采購合同應明確采購項目名稱、規格、數量、價格、交貨時間及地點、質量標準、付款方式、違約責任等內容。2.采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務，確保采購項目順利實施。（八）采購驗收1.采購項目完成后，需求部門應組織相關人員對采購項目進行驗收。驗收應按照采購合同約定的質量標準進行驗收，確保采購項目符合要求。2.驗收合格后，需求部門應出具驗收報告。驗收報告應包括采購項目名稱、規格、數量、驗收情況、驗收結論等內容。六、采購合同管理（一）合同簽訂采購辦公室應按照采購評審結果，與中標（成交）供應商簽訂采購合同。采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務。（二）合同履行采購合同簽訂后，雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。采購辦公室應跟蹤合同履行情況，及時協調解決合同履行過程中出現的問題。（三）合同變更如因特殊情況需要變更采購合同，雙方應協商一致，并簽訂書面變更協議。變更協議應明確變更的內容、變更的原因、變更后的合同條款等內容。（四）合同終止采購合同履行完畢或因不可抗力等原因無法繼續履行時，合同終止。合同終止后，雙方應按照合同約定辦理結算和清理手續。七、采購監督與管理（一）內部監督1.審計部門應定期對采購活動進行審計監督，檢查采購程序的合規性、采購資金的使用效益等，防范采購風險。2.采購領導小組應加強對采購活動的監督管理，定期聽取采購工作匯報，及時發現和解決采購工作中存在的問題。（二）外部監督1.鄭州市工會應主動接受上級主管部門、財政部門、審計部門等的監督檢查，及時整改存在的問題。2.采購活動應接受工會會員和社會的監督，對舉報和投訴的問題，應及時進行調查處理。八、法律責任（一）采購人責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：1.未按照本制度規定的采購方式和采購程序進行采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；6.中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監督檢查的。（二）供應商責任供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加鄭州市工會采購活動，并予以通報：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；6.拒絕有關部門依法實施監督檢查的。（三）采購代理機構責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，