散亂污企業工作制度

PAGE散亂污企業工作制度一、總則（一）目的為加強對散亂污企業的綜合整治和規范管理，持續改善生態環境質量，保障經濟社會可持續發展，依據國家相關法律法規和行業標準，結合本地區實際情況，特制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區行政區域內所有列入散亂污企業名錄的工業企業、個體工商戶及其他生產經營單位。（三）工作原則1.依法依規原則：嚴格依據國家法律法規、政策文件及行業標準開展散亂污企業整治工作，確保各項措施合法合規。2.分類整治原則：根據散亂污企業的不同類型、規模、污染程度等，實施差異化的整治措施，做到精準治理。3.全面取締與規范提升相結合原則：對不符合產業政策、環保要求的散亂污企業堅決予以取締；對具備整改條件的企業，引導其進行規范提升，實現綠色發展。4.屬地管理原則：按照“屬地負責、分級管理”的要求，明確各地區在散亂污企業整治工作中的主體責任，確保工作落實到位。二、職責分工（一）政府職責1.統籌協調：負責制定本地區散亂污企業整治工作方案，明確目標任務、工作措施和時間節點，統籌協調各部門、各單位推進整治工作。2.政策支持：研究制定相關政策措施，加大對散亂污企業整治工作的資金投入、技術支持和政策引導，推動企業轉型升級。3.監督考核：建立健全散亂污企業整治工作考核機制，對各地區、各部門工作進展情況進行監督檢查和考核評價，確保整治工作取得實效。（二）環保部門職責1.環境監管：加強對散亂污企業的日常環境監管，依法查處環境違法行為，督促企業落實環保措施，確保污染物達標排放。2.指導整改：對具備整改條件的散亂污企業，指導其制定整改方案，明確整改目標、措施和期限，幫助企業提升環保水平。3.驗收認定：負責對完成整改的散亂污企業進行驗收，認定其是否達到環保要求，并出具驗收意見。（三）經信部門職責1.產業政策指導：依據國家產業政策，指導散亂污企業調整產業結構，淘汰落后產能，推動企業向符合產業政策和環保要求的方向發展。2.技術改造支持：鼓勵和支持散亂污企業進行技術改造和設備更新，推廣應用先進的生產工藝和環保技術，提高企業生產效率和環保水平。3.行業準入把關：嚴格審查新上項目的行業準入條件，防止不符合產業政策和環保要求的項目落地建設。（四）市場監管部門職責1.營業執照管理：依法查處無照經營行為，對已取得營業執照但不符合環保要求的散亂污企業，責令其限期整改，整改不到位的依法吊銷營業執照。2.產品質量監管：加強對散亂污企業生產產品的質量監管，依法查處生產假冒偽劣產品等違法行為，維護市場秩序。3.信用監管：建立散亂污企業信用檔案，將企業的環境違法信息納入信用信息共享平臺，實施聯合懲戒，對嚴重違法失信企業依法依規予以限制或禁入。（五）其他相關部門職責1.公安部門：依法打擊散亂污企業整治工作中的違法犯罪行為，維護社會穩定。2.供電部門：對依法關停取締的散亂污企業，按照規定實施停電措施，切斷生產用電。3.供水部門：對不符合環保要求的散亂污企業，停止供水服務。4.街道辦事處（鄉鎮政府）：負責本轄區內散亂污企業的排查摸底、信息收集、整治推進等具體工作，組織實施對散亂污企業的關停取締、整改提升等措施。三、排查認定（一）排查范圍1.工業企業：包括但不限于小冶煉、小鑄造、小石灰窯、小磚窯、小水泥、小化工、小印染、小造紙、小皮革、小礦山等行業的企業。2.個體工商戶：從事工業生產經營活動，且存在環境污染問題的個體工商戶。3.其他生產經營單位：如小作坊、小加工廠等，不符合環保要求或存在環境違法行為的生產經營單位。（二）排查內容1.生產經營情況：企業名稱、地址、法定代表人、經營范圍、生產規模、生產工藝、主要產品等。2.環保手續情況：是否辦理環境影響評價審批手續、環保驗收手續，是否取得排污許可證等。3.污染防治設施建設及運行情況：是否建設污染防治設施，污染防治設施是否正常運行，污染物是否達標排放。4.環境違法行為情況：是否存在偷排偷放、超標排放、非法處置危險廢物等環境違法行為。（三）認定標準1.不符合產業政策類：屬于國家明令淘汰的落后產能，不符合國家產業政策和行業準入條件的企業。2.無證無照類：未依法取得營業執照、環境影響評價審批手續、環保驗收手續和排污許可證等相關證照，擅自從事生產經營活動的企業。3.污染嚴重類：污染物排放超過國家和地方排放標準，對周邊環境造成嚴重污染，群眾反映強烈的企業。4.存在安全隱患類：存在重大安全隱患，不符合安全生產條件，容易引發安全事故的企業。（四）排查認定程序1.企業自查：各散亂污企業按照要求開展自查自糾，如實填報相關信息，提交自查報告。2.屬地排查：街道辦事處（鄉鎮政府）組織力量對轄區內的企業進行全面排查，逐一核實企業情況，建立排查臺賬。3.部門審核：環保、經信、市場監管等部門對街道辦事處（鄉鎮政府）報送的排查臺賬進行審核，對不符合認定標準的企業進行實地核查，并出具審核意見。4.公示公告：經審核認定的散亂污企業名單在本地區政府網站、企業所在地等進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，由本地區政府發布公告，正式確定散亂污企業名錄。四、分類整治（一）取締類1.整治要求：對不符合產業政策、環保要求、無證無照且無法整改到位的散亂污企業，依法予以關停取締。拆除生產設備，斷水斷電，清理原料產品，恢復地貌。2.整治措施下達關停取締通知：由街道辦事處（鄉鎮政府）向企業下達關停取締通知，明確關停取締的依據、時間要求和相關責任。組織聯合執法：環保、經信、市場監管、公安、供電、供水等部門組成聯合執法隊伍，按照職責分工，依法對關停取締企業實施停電、停水、拆除設備等措施。加強后續監管：建立健全關停取締企業后續監管機制，防止企業擅自恢復生產。定期對關停取締企業進行復查，發現問題及時依法處理。（二）整改規范類1.整治要求：對具備整改條件的散亂污企業，下達限期整改通知，明確整改要求和期限。企業應制定整改方案，落實整改措施，確保在規定期限內達到環保要求和相關標準。2.整改措施制定整改方案：企業根據自身實際情況，制定詳細的整改方案，明確整改目標、任務、措施、責任人和時間節點。整改方案應報街道辦事處（鄉鎮政府）和環保部門備案。實施整改：企業按照整改方案組織實施整改工作，加大環保投入，建設或完善污染防治設施，加強環境管理，確保污染物達標排放。整改驗收：整改期限屆滿后，企業向街道辦事處（鄉鎮政府）提交整改驗收申請。街道辦事處（鄉鎮政府）組織環保、經信、市場監管等部門對企業整改情況進行驗收。驗收合格的，由環保部門出具驗收意見；驗收不合格的，責令企業繼續整改，直至達到要求。（三）整合搬遷類1.整治要求：對符合產業政策，但布局不合理、規模較小、污染較重的散亂污企業，引導其進行整合搬遷。整合搬遷后的企業應符合產業發展規劃和環保要求，實現規模化、集約化、綠色化發展。2.整治措施制定整合搬遷方案：由街道辦事處（鄉鎮政府）會同相關部門指導企業制定整合搬遷方案，明確整合搬遷的目標、方式、地點、時間等內容。整合搬遷方案應報本地區政府批準。落實搬遷資金和用地：積極協調相關部門，幫助企業落實整合搬遷所需的資金和用地。鼓勵企業通過市場化方式籌集資金，合理利用現有土地資源或申請新的建設用地。跟蹤服務：在企業整合搬遷過程中，各相關部門要加強跟蹤服務，及時解決企業遇到的困難和問題，確保整合搬遷工作順利進行。五、工作流程（一）發現線索1.群眾舉報：設立專門的舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾對散亂污企業的舉報。對群眾舉報的線索，及時進行登記、核實。2.日常巡查：環保、經信、市場監管等部門加強對轄區內企業的日常巡查，及時發現散亂污企業線索。3.衛星遙感監測：利用衛星遙感等技術手段，對本地區進行監測，發現疑似散亂污企業點位，及時進行現場核查。（二）核查認定1.初步核查：接到線索后，由街道辦事處（鄉鎮政府）組織力量進行初步核查，核實企業基本情況、生產經營狀況、環保手續等信息。2.現場檢查：環保部門會同相關部門對初步核查發現的疑似散亂污企業進行現場檢查，核實污染物排放情況、環境違法行為等，收集相關證據。3.審核認定：根據現場檢查情況，環保、經信、市場監管等部門按照認定標準進行審核認定，確定企業是否屬于散亂污企業，并明確整治類別。（三）整治實施1.制定方案：對于認定的散亂污企業，由街道辦事處（鄉鎮政府）根據整治類別，制定具體的整治工作方案，明確整治措施、責任單位、責任人及時間要求。2.組織實施：各責任單位按照整治工作方案組織實施整治工作。對于取締類企業，依法予以關停取締；對于整改規范類企業，督促其限期整改；對于整合搬遷類企業，引導其進行整合搬遷。3.跟蹤推進：街道辦事處（鄉鎮政府）定期對整治工作進展情況進行跟蹤推進，及時協調解決整治過程中遇到的問題，確保整治工作順利進行。（四）驗收銷號1.申請驗收：整改規范類企業和整合搬遷類企業完成整治任務后，向街道辦事處（鄉鎮政府）提交驗收申請。2.組織驗收：街道辦事處（鄉鎮政府）組織環保部門及相關部門對企業整治情況進行驗收。驗收內容包括環保手續辦理情況、污染防治設施建設及運行情況、污染物達標排放情況等。3.銷號管理：經驗收合格的企業，由街道辦事處（鄉鎮政府）報本地區政府備案后予以銷號，并向社會公布。對驗收不合格的企業，責令其繼續整改，直至驗收合格。六、監督管理（一）建立長效監管機制1.加強日常巡查：各相關部門要建立健全日常巡查制度，定期對轄區內企業進行巡查，及時發現和查處新出現的散亂污企業。2.強化部門聯動：環保、經信、市場監管、公安、供電供水等部門要加強溝通協作，建立信息共享、聯合執法等工作機制，形成監管合力。3.完善投訴舉報制度：進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾積極參與散亂污企業整治工作。對群眾舉報的線索，及時進行調查處理，并對舉報人給予適當獎勵。（二）嚴格執法檢查1.加大執法力度：各相關部門要嚴格按照法律法規和行業標準，加大對散亂污企業的執法檢查力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、超標排放等惡意違法行為，依法從重處罰。2.規范執法行為：執法人員要嚴格遵守執法程序，規范執法文書，做到公正執法、文明執法。加強執法人員培訓，提高