南昌縣政府采購制度

PAGE南昌縣政府采購制度總則目的為了規范南昌縣政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，結合本縣實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于南昌縣各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?；驹瓌t1.公開透明原則：政府采購活動應具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序和采購結果，確保公眾的知情權和監督權。2.公平競爭原則：通過公平競爭機制，為所有符合條件的供應商提供平等參與政府采購活動的機會，防止不正當競爭。3.公正原則：在政府采購活動中，應公正地對待所有參與方，不偏袒任何一方，確保采購結果的公正性。4.誠實信用原則：政府采購當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其他欺詐行為。采購當事人采購人1.定義：指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。2.權利和義務權利：有權按照本制度規定選擇合適的采購方式和供應商，參與采購活動的全過程，對采購結果進行確認等。義務：遵守政府采購法律法規和本制度，編制采購預算和采購需求，依法確定采購方式，及時簽訂采購合同并履行合同義務，接受監督檢查等。供應商1.定義：指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。2.資格條件具有獨立承擔民事責任的能力。具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。法律、行政法規規定的其他條件。采購代理機構1.定義：指集中采購機構和依法設立、從事政府采購代理業務的社會中介機構。2.職責集中采購機構應根據采購人的委托，依法組織實施集中采購活動，制定采購操作規程，建立健全內部監督管理制度等。社會中介機構應在采購人委托的范圍內辦理政府采購代理業務，遵守法律法規和職業道德，提供優質、高效的服務等。采購方式公開招標1.適用范圍：采購人采購貨物或者服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。2.招標程序發布招標公告。招標公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布，公告內容應包括招標項目的名稱、用途、數量、簡要技術要求、招標項目的性質以及獲取招標文件的時間、地點等。發售招標文件。招標文件應包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。開標、評標。開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；評標應按照招標文件規定的評標標準和方法進行，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。中標、成交結果公告。中標、成交供應商確定后，采購人應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，公告內容應包括中標、成交供應商的名稱、地址和中標、成交金額等。邀請招標1.適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.邀請程序：采購人應從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。競爭性談判1.適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.談判程序成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。制定談判文件。談判文件應明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其發出談判邀請書。談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商。確定成交供應商。談判結束后，談判小組應要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。單一來源采購1.適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的。發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序采購人應組織具有相關經驗的專業人員與供應商就采購項目的價格、技術、服務等進行協商，形成協商記錄。采購人應將單一來源采購項目名稱、采購內容、采購預算、采用單一來源采購方式的原因及相關說明、擬定的唯一供應商名稱、專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見等信息在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于五個工作日。公示期內無異議的，采購人應將單一來源采購申請報財政部門批準，財政部門批準后，采購人方可與供應商簽訂采購合同。詢價1.適用范圍：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價程序成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。確定被詢價的供應商名單。詢價小組應從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。詢價。詢價小組應要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。采購程序編制采購預算采購人應根據事業發展計劃和行政任務編制政府采購預算，采購預算應細化到具體項目和品目，并按照規定程序報財政部門審核。確定采購需求采購人應根據采購預算和實際需要，確定采購項目的技術規格、質量標準、數量、服務要求等采購需求，并在采購文件中明確表述。選擇采購方式采購人應根據采購項目的特點和采購預算等因素，按照本制度規定的采購方式適用情形，選擇合適的采購方式，并報財政部門批準。發布采購信息采用公開招標、邀請招標方式采購的，采購人或采購代理機構應在規定媒體上發布招標公告或投標邀請書；采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人或采購代理機構應在規定范圍內發布采購信息。發售采購文件采購人或采購代理機構應按照規定向供應商發售采購文件，采購文件應包括采購項目的所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款等。接收投標文件或響應文件供應商應在規定時間內將投標文件或響應文件送達指定地點，采購人或采購代理機構應按照規定接收投標文件或響應文件，并進行登記和編號。開標、談判、詢價等活動1.開標：公開招標、邀請招標項目應按照招標文件規定的時間和地點開標，開標應公開進行，并邀請所有投標人參加。2.談判：競爭性談判項目應按照談判文件規定的程序進行談判，談判小組應與單一供應商分別進行談判。3.詢價：詢價項目應按照詢價文件規定的程序進行詢價，詢價小組應要求被詢價供應商一次報出不得更改的價格。評標、定標或確定成交供應商1.評標：公開招標、邀請招標項目應按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，并推薦中標候選人。2.定標：采購人應根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標供應商。3.確定成交供應商：競爭性談判、詢價項目應按照談判文件、詢價文件規定的評定成交標準確定成交供應商。簽訂采購合同采購人應在中標、成交供應商確定之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同應當采用書面形式。履行采購合同采購合同雙方當事人應按照合同約定履行各自的義務，采購人應及時支付采購資金，供應商應按照合同約定提供貨物、工程或服務。驗收采購人應組織對采購項目進行驗收，驗收合格的，采購人應出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應要求供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權解除合同，并要求供應商承擔相應的賠償責任。采購資金支付資金來源政府采購資金來源包括財政性資金和與財政性資金配套的單位自籌資金。支付方式1.財政直接支付：對納入財政直接支付范圍的政府采購項目，采購人應按照財政國庫管理制度的規定，向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，通過財政零余額賬戶將資金直接支付給供應商。2.財政授權支付：對未納入財政直接支付范圍的政府采購項目，采購人應按照財政國庫管理制度的規定，向財政部門申請財政授權支付額度，財政部門批準后，采購人在財政授權支付額度內，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應商。支付程序1.財政直接支付程序采購人根據采購合同約定，向財政部門提交財政直接支付申請書及相關資料。財政部門審核采購人提交的財政直接支付申請書及相關資料，審核無誤后，開具財政直接支付憑證。代理銀行根據財政直接支付憑證，將資金直接支付給供應商。2.財政授權支付程序采購人根據采購合同約定，向財政部門提交財政授權支付申請書及相關資料。財政部門審核采購人提交的財政授權支付申請書及相關資料，審核無誤后，下達財政授權支付額度到采購人零余額賬戶。采購人在財政授權支付額度內，自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應商。監督檢查監督管理部門南昌縣財政部門是政府采購的監督管理部門，負責對政府采購活動進行監督檢查。監督檢查內容1.采購活動的合法性：檢查采購活動是否符合政府采購法律法規和本制度的規定。2.采購程序的執行情況：檢查采購程序是否按照規定的步驟和要求進行。3.采購文件的編制和執行情況：檢查采購文件是否符合規定要求，采購文件的條款是否得到有效執行。4.采購合同的簽訂和履行情況：檢查采購合同的簽訂是否符合規定，合同雙方是否按照合同約定履行義務。5.采購資金的支付情況：檢查采購資金的支付是否符合財政國庫管理制度的規定。監督檢查方式1.日常監督：財政部門對政府采購活動進行日常監督檢查，及時發現和糾正問題。2.專項檢查：財政部門根據工作需要，對政府采購活動進行專項檢查，深入查找問題，提出改進措施。3.投訴處理：財政部門受理供應商的投訴，對投訴事項進行調查處理，維護政府采購當事人的合法權益。法律責任**1.采購人的法律責任：采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標準的。委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的。以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。在招標采購過程中與投標人進行協商談判的。中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的。拒絕有關部門依法實施監督檢查的。2.供應商的法律責任：供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的。采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的。在招標采購過程中與采購人進行協商談判的。拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。3.采購