DB3211∕T 1078-2024 居民小區鄰長制自治團隊工作規范

ICS03.080

CCSA16

3211

鎮江市地方標準

DB3211/T1078—2024

居民小區"鄰長制"自治團隊工作規范

TheCodeofSelf-governingTeamsinCommunities

withNeighborhoodChiefSystem

2024-07-03發布2024-08-01實施

鎮江市市場監督管理局發布

DB3211/T1078—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4“鄰長制”自治團隊工作原則...........................................................1

5“鄰長制”自治團隊組建流程...........................................................2

6“鄰長制”自治團隊組織架構...........................................................3

7“鄰長制”自治團隊工作內容...........................................................4

8“鄰長制”自治團隊協商議事工作步驟...................................................4

9監督管理...........................................................................5

附錄A（資料性）鄰長與網格員、業委會委員區別.........................................6

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由鎮江市正益社會組織發展促進中心提出。

本文件由鎮江市社會工作部歸口。

本文件起草單位：鎮江市正益社會組織發展促進中心、鎮江市標準化研究中心。

本文件主要起草人：朱明、陳俊、劉博華、王永鳳、張妍、陳寒赟。

II

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居民小區"鄰長制"自治團隊工作規范

1范圍

本文件規定了居民小區“鄰長制”自治團隊的工作原則、組建流程、組織架構、工作內容、協商議

事工作步驟、監督管理等。

本文件適用于除行政村之外的居民小區。

2規范性引用文件

本文件沒有規范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

居民小區residentialquarter

一般稱為小區，是指被城市道路或分界線所圍合，建有能滿足該區居民基本物質文化生活所需的公

共服務設施的居住生活聚居地。

3.2

鄰長制neighborhoodchiefsystem

由鄰長組成的自治團隊日常運行的制度和模式

3.3

鄰長neighbours

經過本樓（片區）居民選舉產生，代表本樓（片區）居民參與小區公共事務的聯絡人。

注1：鄰長職能和傳統樓長相比，側重鄰里參與小區公共事務的協調，更體現社會治理中多種主體平等關系的理念。

注2：鄰長與網格員、業委會委員區別見附錄A。

4“鄰長制”自治團隊工作原則

4.1黨建引領

黨員參與“鄰長制”自治團隊工作過程中，要發揮黨員先進示范作用，引導和規范居民參與自治工

作。

4.2民主參與

“鄰長制”自治團隊工作應該基于居民民主參與的原則，鼓勵居民積極參與小區事務的決策和管理。

4.3公開透明

1

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“鄰長制”自治團隊工作應該保持信息公開透明，及時向居民公開小區公共事務的相關信息。

4.4合法合規

“鄰長制”自治團隊工作應該在法律法規的框架內進行，遵守相關的法律和規定。

5“鄰長制”自治團隊組建流程

5.1概述

5.1.1通過在居民小區內每50戶左右選舉一位鄰長，對其賦權賦能后建立自治團隊。“鄰長制”自治

團隊工作具有社會治理成本低、適用范圍廣、可復制性強、可有效解決較為復雜的公共利益問題的優勢。

5.2鄰長要求

5.2.1鄰長應奉公守法、有正能量、待人熱情、有責任心、具備良好的溝通能力。

5.2.2鄰長應身體健康，有獨立的行為能力，有時間參與社區事務，年齡不超過70周歲。對于身體健

康，能力強的人選年齡可以適當放寬。

5.3入戶走訪

5.3.1初步了解居民小區情況，結合社區推薦、走訪等形式，招募入戶調研志愿者3-5名并進行培訓。

5.3.2制定入戶調研計劃，打印入戶調查表及提示便條（用于住戶不在時張貼），制作志愿者工作證。

5.3.3提前張貼居民入戶調研公告和鄰長招募公告，公告時間為3天。

5.3.4入戶志愿者對小區全面入戶進行居民信息采集，填寫調查表，重點關注備選鄰長人選并標注。

5.3.5志愿者將紙質調查表錄入計算機數據庫，對人群結構、興趣愛好、居民需求等進行分析。同時

系統評估小區存在問題、小區內外可用資源，最終形成入戶調研報告。

5.4選舉鄰長

5.4.1對于入戶走訪發掘，社區、物業、居民推薦及居民自薦的鄰長人選，逐一進行上門拜訪，填寫

訪談記錄表，確認參選意愿后納入候選名單。

5.4.2候選鄰長名單應報送所在地社區黨組織審核。

5.4.3社工陪同候選鄰長一起上門逐戶向本樓棟（或單元）居民解釋鄰長的權力及義務，并征求居民

簽名同意。居民簽名同意數量達到實際住戶三分之二以上的，確認為擬選鄰長。

5.4.4擬選鄰長名單需在該居民小區的每個樓道口進行公示7日，并提供所在地社區黨組織工作電話，

接受小區居民的監督。

5.4.5對7日公示結束無異議的擬選鄰長，確認為正式鄰長。鄰長名單以及鄰長公示牌在居民小區每

個樓道口內進行張貼，方便居民聯絡。

5.4.6應為確立的鄰長購買人身意外傷害保險，為他們開展工作提供保障。

5.5鄰長賦權賦能

5.5.1鄰長見面會及權利與義務培訓

邀請所有當選鄰長、所在地社區兩委成員、物業公司代表、業委會代表等參加第一次見面會并開展

鄰長權利與義務培訓。使各方了解鄰長角色的定位，未來工作的權利與義務。

5.5.2參訪

2

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帶領鄰長外出參觀已經建有“鄰長制”自治團隊的居民小區，與當地成熟的“鄰長制”自治團隊進

行交流座談，通過新老鄰長的交流，讓新鄰長看到自己未來可能的工作成果，提高新鄰長參與居民小區

自治工作的積極性。

5.5.3法律法規能力培訓

采用理論培訓+案例分享的形式，開展涉及居民小區治理的法律法規培訓。通過案例的分享和學習，

提高鄰長志愿服務過程中解決問題的能力。

5.5.4溝通技巧能力培訓

采用理論培訓+路演的方式，通過預設場景，實踐演練的形式，提升鄰長與小區居民的溝通技巧。

5.5.5團建及表彰

階段性進行團建、表揚、表彰等活動，滿足鄰長被認可、被尊重、被需要以及自我價值實現的需求，

加強鄰長團隊的凝聚力。

5.6鄰長自管會建立

5.6.1鄰長自管會是鄰長團隊的管理機構，鄰長團隊想要長久存在并發展，應有管理的組織架構，確

保鄰長隊伍能夠形成一個明確目標、組織架構健全、權職分工明確、有一定戰斗力的志愿者團隊。

5.6.2鄰長自管會的建立采用民主選舉投票的方式，每位鄰長均有選舉權和被選舉權。自管會一般選

舉7位鄰長擔任自管會成員，設立會長一名、副會長兩名、活動策劃委員、組織委員、宣傳委員、財務

委員各一名（如表1）。社區社工或社會組織社工主持選舉會議，所有鄰長參與選舉，得票前7名的確

定為自管會成員。前7名中，如有得票數相同的，可適當增加自管會成員數。選舉結束后，自管會成員

名單應報所在地社區黨組織進行備案。

表1自管會架構及分工

職位工作職責

會長主持自管會工作，對外協調。

副會長聯系組織委員和策劃委員，對內協調自管會及鄰長關系。

副會長聯系宣傳委員和財務委員，對小區群眾做好解釋、協調工作。

組織委員組織、通知人員參加小區活動，表揚、表彰人員甄選。

宣傳委員活動攝影、攝像并在居民群進行宣傳，大紅字報表揚信書寫、張貼。

財務委員活動費用的管理、公示，自管會財務管理、公示。

策劃委員小區活動策劃，活動方案制定。

5.6.3鄰長自管會成員每兩年進行一次換屆，換屆大會由原會長主持，邀請所在地社區兩委成員參與

監督，選舉方法與初次選舉相同。

6“鄰長制”自治團隊組織架構

6.1鄰長制自治團隊由鄰長組建而成，鄰長自管會為鄰長團隊的管理機構。自管會會長、副會長、委

員在鄰長團隊長中選舉產生，會長是鄰長制自治團隊總負責人，見圖1。

3

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圖1

7“鄰長制”自治團隊工作內容

7.1“鄰長制”自治團隊主要工作內容

a)組織居民及利益相關方協商議事，討論小區公共問題、制定解決方案及分工落實；

b)協調鄰里矛盾；

c)組織開展居民活動，促進鄰里關系和諧；

d)代表小區與外部單位溝通協調。

8“鄰長制”自治團隊協商議事工作步驟

8.1協商議事邊界

兩年內通過自身努力可以改變的本小區公共利益問題。

8.2制定小區解決公共利益問題的長期規劃

鄰長帶領居民討論小區內存在的公共利益問題，對梳理的問題按照緊急程度排序，制定問題解決順

序的路線圖，帶領居民逐一解決。主要步驟如下：

a)逐一拜訪并邀請利益相關方（物業、社區、居民代表、政府等）參加引導會；

b)將利益相關方反饋的小區目前存在問題以及資源、第一次入戶收集到的問題，一并整理給會議

引導師；

c)引導師依據反饋內容設計引導會議召開方案；

d)引導師引導鄰長和利益相關方開展小區問題梳理討論，按照問題緩急以及重要程度，對小區問

題進行排序；

e)引導師將梳理的小區問題路線圖向參會各方溝通反饋，路線圖可作為未來小區發展參考文件。

8.3制定解決方案及行動步驟

鄰長及利益相關方討論小區排名第一的公共利益問題的解決方案，制定分工和行動步驟。主要步驟

如下：

a)分析問題所涉及的利益相關方（物業、社區、居民代表、政府等）并逐一拜訪；

b)將利益相關方反饋的立場和建議（特別是法律法規的條款）反饋給會議引導師；

c)引導師設計引導會議方案；

d)引導師引導鄰長和利益相關方對第一公共利益問題解決方案進行探討，形成行動方案及分工。

8.4第一公共利益問題解決的陪伴執行

8.4.1以行動方案為執行計劃，鄰長及利益相關方落實制定的解決方案。

8.4.2鄰長及居民在行動中做出貢獻的，必須用大紅紙手寫表揚信并在小區公示欄進行公開表揚。

8.4.3鄰長需要在時間進度上進行把控，在規定時間內完成分工。

4

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8.4.4每次鄰長行動，都需要由社工協助填寫工作日志，為后續案例整理提供依據。

8.4.5在行動過程中，遇到實際困難無法執行時，鄰長需要重新組織協商議事，調整執行方案。

8.4.6每次議事會記錄需記錄會議主要內容及結果。

8.5鄰長自管會決策議事采用民主協商和民主決策方式，鄰長和利益相關方均需參加。

9監督管理

9.1“鄰長制”自治團隊組建過程應留存完整工作檔案，接受所在地社區黨組織的監督和指導。

9.2“鄰長制”自治團隊組建過程應及時向居民公示行動計劃和結果，接受小區居民的監督。

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附錄A

（資料性）

鄰長與網格員、業委會委員區別

A.1鄰長與網格員、業委會委員的區別見表A.1。

表A.1鄰長與網格員、業委會委員區別

名稱鄰長網格員業委會委員

主管（備案）

社區備案社區主管房地產主管部門備案

部門

通過小區戶戶全面走訪，嚴格挑選有正業委會籌備組通過居民推

社區指派或招募的社區工作人員及社區志愿

人員來源能量、有時間、愿意參與小區事務的熱薦或自薦尋找的關心物業

者

心居民管理的業主

收入自愿無償服務有政府工作經費補貼有業委會工作經費補貼

村、社區每100-500戶劃分一個網格，每個

人員分布小區內每棟樓或每50戶內挑選一名鄰長每個小區5-11名委員

網格設立網格員

1、采集、登記、核實網格內人口、房屋、

1、調解鄰里矛盾，把矛盾化解在萌芽

單位、地址等基礎信息；2、排查上報網格

里。

內社會治安問題和公共安全隱患；3、宣傳

2、組織居民針對小區公共問題討論、制1、執行業主大會的決議。

法律、法規和國家方針政策；4、協助村、

工作內容定解決方案、分工落實。2、聯系業主，監督和協助

社區和相關部門開展民主議事協商，處置突

3、組建文體隊伍、開展鄰里活動，拉進物業履行合同。

發事件、治安事件、家庭暴力、民間糾紛，

鄰里關系，構建熟人社會。

走訪社區矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解

4、緩解干群關系，關愛困難群眾。

戒人員、嚴重精神障礙患者。

1、鄰長團隊是群眾自治組織，無需政府

資助即可實現居民自我管理、自我服

務。2、鄰長是嚴格挑選并通過民主選舉1、業委會依法成立，代表

產生，有較好的群眾基礎，解決問題過全體業主行使小區事務的

1、短期培訓即可上崗，周期性短，易于操

程中能得到居民廣泛支持，可以系統化決議、否決、執行，是受

優勢作。2、能有效對接政府資源參與社會治

解較為復雜的居民矛盾和小區公共利益法律保護機構。2、對物

理。3、政府授權工作，更加有權威性。

問題。3、能發動更多居民參與，通過居業、小區公共收益等有監

民之間自我服務，能滿足多樣化需求，督權。