意識形態安全會議記錄

意識形態安全會議記錄

一、會議基本信息

（一）會議時間

2023年10月26日14:00-17:00，會期3小時。

（二）會議地點

市委機關三樓第一會議室，主會場設置視頻會議系統，各區縣設分會場。

（三）參會人員

1.主持人：市委常委、宣傳部部長李明同志；

2.出席人員：市委宣傳部副部長王華、市委網信辦主任張偉、市教育局局長劉芳、市公安局副局長趙剛、市文化廣電旅游局局長陳靜、市國資委主任孫磊、各區委宣傳部長、市直相關單位分管領導共42人；

3.列席人員：市委辦公室副主任周敏、市委研究室主任吳強；

4.缺席人員：市交通局副局長鄭偉（因公出差，已請假），未請假人員無。

（四）會議主題

貫徹落實中央、省委關于意識形態安全工作的決策部署，分析當前全市意識形態領域形勢，研究部署下一階段意識形態安全重點任務。

（五）會議議程

1.市委宣傳部副部長王華通報2023年第三季度意識形態領域情況；

2.市網信辦主任張偉匯報網絡意識形態風險排查及處置情況；

3.市教育局、市公安局、市文化廣電旅游局分別匯報本系統意識形態安全工作開展情況；

4.與會人員圍繞當前意識形態安全風險及應對措施進行討論；

5.市委常委、宣傳部部長李明同志總結講話并部署工作。

二、會議討論與決議

（一）討論環節概述

1.通報與匯報內容

會議開始，市委宣傳部副部長王華首先通報了2023年第三季度意識形態領域情況。他指出，當前全市意識形態領域總體平穩，但存在一些潛在風險，包括網絡謠言傳播速度加快、部分學校教育內容存在偏差、文化市場管理漏洞等。王華強調，這些風險可能影響社會穩定，需要及時應對。隨后，市網信辦主任張偉匯報了網絡意識形態風險排查及處置情況。他提到，今年以來共監測到網絡謠言事件23起，已成功處置18起，剩余5起正在跟進。張偉建議加強技術監測和平臺合作，提高處置效率。接著，市教育局局長劉芳匯報了本系統意識形態安全工作，重點分析了學校思政教育薄弱環節，如教師培訓不足、學生思想引導缺失等問題。市公安局副局長趙剛匯報了公安系統的應對措施，包括加強輿情監控和打擊非法活動，但承認基層執法力量不足。市文化廣電旅游局局長陳靜則匯報了文化市場的管理情況，指出部分景區存在低俗內容傳播問題，已開展專項整治行動。

2.參會人員討論焦點

在討論環節，與會人員圍繞當前意識形態安全風險及應對措施展開深入交流。區委宣傳部長們普遍反映，基層宣傳力量薄弱，難以應對快速變化的輿情。例如，東城區宣傳部長提出，網絡謠言在社交媒體上擴散迅速，現有響應機制滯后。市教育局局長劉芳補充道，學校思政教育內容更新不及時，學生易受不良思想影響，建議加強教材審查和教師培訓。市公安局副局長趙剛強調，執法過程中需平衡安全與自由，避免過度干預引發公眾不滿。市網信辦主任張偉則呼吁建立跨部門協作平臺，實現信息共享。此外，與會人員還討論了文化市場管理問題，市文化廣電旅游局局長陳靜建議增加巡查頻次，并引入社會監督機制。討論中，大家一致認為，意識形態安全涉及多個領域，需統籌協調，形成合力。

（二）決議事項

1.通過的決議

經過充分討論，會議通過了多項決議。首先，明確了意識形態安全工作的總體目標：確保全市思想領域穩定，防范重大風險事件。決議強調，必須堅持黨管意識形態原則，強化責任落實。其次，針對網絡風險，決議要求市網信辦牽頭，在年底前完成網絡謠言監測系統升級，覆蓋主要社交媒體平臺。第三，針對教育領域，決議要求市教育局制定思政教育改革方案，包括更新教材和加強教師培訓，計劃在2024年春季學期實施。第四，針對文化市場，決議要求市文化廣電旅游局開展為期三個月的專項整治行動，重點清理低俗內容。第五，決議還決定建立意識形態安全聯席會議制度，每月召開一次，由市委宣傳部統籌協調各部門工作。

2.行動計劃制定

基于決議，會議制定了詳細行動計劃。行動計劃分為短期和長期措施。短期措施包括：在本月內，由市委宣傳部組織一次意識形態安全培訓，覆蓋各區縣宣傳干部；市網信辦在兩周內完成網絡謠言監測系統的招標工作；市教育局在一個月內完成思政教育教材的初步修訂。長期措施則設定了時間節點：到2024年6月，實現全市學校思政教師培訓全覆蓋；到2024年底，文化市場巡查頻次增加50%；到2025年，建成跨部門信息共享平臺。行動計劃還明確了資源保障，如增加財政投入用于技術升級和人員培訓。

（三）后續跟進安排

1.責任分工

為確保決議落實，會議明確了責任分工。市委宣傳部負責總體協調和監督，李明部長親自掛帥，指定王華副部長為具體聯絡人。市網信辦負責網絡監測系統升級，張偉主任牽頭，技術團隊由網信辦骨干組成。市教育局負責思政教育改革，劉芳局長負責，教研室承擔具體實施。市公安局配合執法，趙剛副局長協調基層警力。市文化廣電旅游局負責專項整治，陳靜局長領導，文化市場執法大隊執行。各區縣宣傳部長負責本轄區落實，每月提交進展報告。責任分工強調，各部門需指定專人負責，避免推諉。

2.監督機制

會議建立了監督機制，確保行動計劃有效執行。監督機制包括定期檢查和問責制度。定期檢查由市委研究室負責，每季度開展一次全面評估，重點檢查風險處置和任務完成情況。問責制度規定，對未按時完成任務的部門，由市委宣傳部通報批評，情節嚴重者追究領導責任。此外，引入第三方評估機制，邀請高校專家參與，確保評估客觀公正。監督機制還要求各部門每月提交進度報告，市委宣傳部匯總后向市委常委會匯報。會議強調，監督機制需靈活調整，根據實際情況優化流程。

三、具體實施方案

（一）網絡意識形態安全強化措施

1.技術監測體系升級

市網信辦將聯合科技企業開發新一代網絡謠言智能監測系統，通過自然語言處理技術實時抓取社交平臺、短視頻平臺及論壇中的異常信息。該系統重點監測三類內容：涉及公共安全的虛假信息、煽動性言論及歷史虛無主義表述。技術團隊計劃在三個月內完成算法訓練，覆蓋全市90%以上的網絡用戶活躍區域。監測數據將實時同步至市委宣傳部指揮中心，并自動生成風險等級報告。

2.平臺協同治理機制

與主流互聯網平臺建立常態化溝通渠道，簽訂《內容安全責任備忘錄》。平臺方需在24小時內響應官方通報的違規內容，對多次違規賬號實施階梯式處罰。特別針對本地生活類平臺，要求增設“權威信息”專區，優先推送政府發布的辟謠信息。每季度組織平臺召開線下協調會，通報典型案例并優化處置流程。

3.網絡素養提升工程

在全市開展"清朗網絡空間"系列培訓，重點覆蓋基層干部、教師、大學生及網絡大V。培訓采用"理論+實操"模式，通過模擬謠言傳播場景提升辨別能力。同時開發網絡素養微課，在政務新媒體平臺開設"防騙小課堂"，用短視頻形式解析常見網絡陷阱。計劃培訓5000名基層骨干，輻射帶動20萬網民提升媒介素養。

（二）教育領域意識形態陣地建設

1.思政教育內容革新

市教育局組建由高校教授、一線教師及黨史專家組成的教材修訂小組，重點強化三個維度：中國式現代化實踐案例、社會主義核心價值觀情境化教學、網絡意識形態風險認知。新教材將增加"身邊的榜樣"單元，收錄本地模范人物事跡。同時開發配套VR教學資源，讓學生沉浸式體驗革命歷史場景。

2.教師能力提升計劃

實施"思政教師賦能計劃"，每年選派200名骨干教師赴紅色教育基地研修。建立"思政名師工作室"，通過師徒結對培養青年教師。開展"一課一賽"教學競賽，評選優秀思政課程并錄制示范課例。針對教師網絡素養短板，開設"輿情應對"工作坊，模擬處理校園熱點事件。

3.校園文化環境凈化

開展"清朗校園"專項行動，重點排查教材、講座、社團活動中的不良內容。建立學生信息員制度，在班級設立"輿情觀察員"，及時發現異常思想動態。定期組織"經典誦讀""紅色劇本殺"等文化活動，用青年喜聞樂見的形式傳播主流價值。

（三）文化市場意識形態監管

1.內容審核標準化建設

市文化廣電文旅局制定《文化產品內容審核指南》，明確12類禁止傳播內容。對景區演藝、出版物、文創產品實施"三審三校"制度，引入第三方專業機構參與審核。建立文化產品備案數據庫，對敏感題材作品實行重點監管。

2.市場巡查立體化覆蓋

組建"文化市場巡查尖兵隊"，采用"四不兩直"方式突擊檢查重點場所。在景區、書店等區域安裝智能監控設備，通過AI圖像識別識別違規內容。開通"文化市場隨手拍"舉報平臺，對有效舉報給予物質獎勵。建立"紅黑榜"制度，定期公布合規與違規企業名單。

3.文化傳播正向引導

實施"紅色文化惠民工程"，在社區、公園設立流動圖書站，免費提供紅色書籍。組織"文藝輕騎兵"深入基層，創作反映新時代成就的小品、快板等節目。扶持本土紅色題材影視作品，通過政府購買服務方式在主流平臺推廣。

（四）協同聯動機制構建

1.跨部門信息共享平臺

由市委宣傳部牽頭建設"意識形態安全協同平臺"，整合網信、教育、公安等8個部門數據資源。平臺設置風險預警、任務分派、進度跟蹤三大模塊，實現異常信息實時推送。各部門需在2小時內響應平臺指令，處置結果24小時內反饋。

2.應急處置流程標準化

制定《意識形態突發事件處置手冊》，明確四級響應機制：藍色（一般風險）、黃色（較大風險）、橙色（重大風險）、紅色（特別重大風險）。針對不同級別事件，預設處置路徑、責任分工和溝通口徑。每半年組織一次跨部門應急演練，檢驗協同作戰能力。

3.社會監督網絡建設

聘請100名人大代表、政協委員、媒體記者擔任"意識形態安全監督員"，定期開展明察暗訪。在政務服務中心設置"意見直通車"，收集群眾對文化產品、網絡內容的反饋。建立輿情分析師團隊，定期分析社會思潮動態，為決策提供參考。

（五）資源保障體系

1.財政專項支持

市財政設立意識形態安全專項資金，年度預算5000萬元，重點投向技術升級、培訓教育和文化創作。對網絡監測系統建設給予最高50%的資金補貼，對優秀思政課程給予每門20萬元獎勵。建立資金使用績效評估機制，確保專款專用。

2.人才梯隊建設

實施"意識形態安全人才培育計劃"，每年選派30名骨干赴先進地區交流學習。在高校開設"網絡空間安全"微專業，定向培養復合型人才。建立專家智庫，聘請法學、傳播學等領域專家提供決策咨詢。

3.基層能力提升

為各區縣配備意識形態安全移動工作站，包含便攜監測設備、應急通訊工具和多媒體教學設備。對鄉鎮街道宣傳委員開展輪訓，重點提升輿情研判和群眾溝通能力。建立"1+N"幫扶機制，由市級部門結對指導基層工作。

四、風險防控與應急響應

（一）風險識別與分級

1.網絡風險監測指標

市網信辦建立動態監測模型，設置四類核心指標：謠言傳播速度（單日轉發超500次）、敏感話題熱度（24小時討論量增長300%）、異常賬號行為（單日發布內容超20條）、境外IP占比（本地話題中境外IP超15%）。監測系統每日生成風險熱力圖，對紅色區域（高風險）自動觸發預警。

2.教育領域風險場景

教育局梳理出五類高風險場景：教材內容偏差（歷史表述與主流認知不符）、教師不當言論（課堂發表爭議性觀點）、學生群體事件（校園輿情發酵）、校外培訓滲透（違規課程傳播）、網絡欺凌擴散（校園暴力視頻傳播）。每類場景配備對應的風險等級評估表，由班主任每日填報。

3.文化市場風險點排查

文化廣電文旅局聚焦三類風險點：景區低俗表演（含色情暗示的歌舞）、出版物違規內容（含有違禁插圖書籍）、文創產品價值觀扭曲（惡搞英雄人物周邊）。采用"網格化巡查+智能識別"方式，在重點區域安裝AI攝像頭，自動識別違規表演畫面。

（二）分級響應機制

1.藍色預警處置流程

藍色預警適用于一般風險事件，如網絡謠言擴散未超24小時。處置流程為：網信辦2小時內啟動核查，確認屬實的由官方賬號發布澄清信息；教育局涉校事件由校方24小時內召開家長說明會；文化市場違規行為由執法隊48小時內完成整改。

2.橙色預警升級措施

橙色預警針對較大風險，如網絡話題引發群體討論。啟動跨部門應急小組：宣傳部統籌協調，網信辦擴大監測范圍至關聯平臺，教育局排查校園關聯信息，公安部門關注線下動態。要求4小時內形成初步報告，12小時內召開專題研判會。

3.紅色預警特別行動

紅色預警適用于重大風險事件，如歷史虛無主義言論引發輿情。立即啟動"1+3+N"機制：1個指揮中心（市委宣傳部主責），3個專項組（網絡清查、教育管控、文化整治），N個部門聯動。實行24小時值班制，每2小時更新處置進展，必要時召開新聞發布會。

（三）應急處置流程

1.信息報送規范

建立"雙線報告"制度：發現風險事件后，責任單位需30分鐘內通過政務專報系統上報市委宣傳部，同步在協同平臺錄入事件要素（時間、地點、傳播范圍、影響程度）。重大事件必須電話確認接收，避免信息遺漏。

2.跨部門協作流程

制定"五步協同法"：第一步（信息共享）——宣傳部向相關部門推送風險信息；第二步（聯合研判）——兩小時內召開線上研判會；第三步（任務分派）——明確責任單位及完成時限；第四步（執行反饋）——執行單位每4小時報告進展；第五步（效果評估）——處置完成后24小時內提交總結報告。

3.后期處置要求

事件平息后開展"三查"工作：查源頭（追溯信息發布者）、查漏洞（分析制度缺陷）、查影響（評估社會反應）。形成《風險處置白皮書》，每季度匯編典型案例。對處置不力單位啟動問責程序，由紀委監委介入調查。

（四）常態化防控機制

1.風險評估制度

實行"季度評估+年度總評"機制。每季度由市委研究室組織專家評估，采用"風險矩陣法"（可能性×影響程度）確定風險等級。年度評估納入部門績效考核，評估結果與評優評先直接掛鉤。

2.培訓演練計劃

每季度開展一次桌面推演，模擬不同場景的應急處置流程。每年組織一次實戰演練，模擬網絡謠言引發線下群體事件。培訓覆蓋所有基層干部，采用"情景模擬+案例分析"方式，重點提升快速響應能力。

3.社會監督渠道

開通"意識形態安全監督"熱線，24小時接收群眾舉報。建立"隨手拍"舉報平臺，對有效舉報給予50-200元獎勵。聘請100名社區網格員作為信息員，定期報告異常思想動態。每季度召開社會監督員座談會，收集改進建議。

（五）技術支撐體系

1.智能監測平臺

升級現有監測系統，新增"語義深度分析"功能，能識別隱晦的意識形態表述。開發"風險傳播路徑圖"，實時展示信息擴散軌跡。平臺支持多語言監測，重點監控境外勢力滲透跡象。

2.應急指揮系統

建立可視化指揮平臺，整合各部門數據資源。設置"一鍵調度"功能，可向所有相關單位同步推送處置指令。配備移動指揮終端，支持現場視頻回傳和遠程會商。

3.數據分析工具

引入"社會情緒指數"模型，通過分析網絡言論、投訴量等數據，預判潛在風險。建立"意識形態安全數據庫"，存儲歷史事件處置案例，為決策提供數據支持。定期生成《社會思潮動態分析報告》，每季度提交市委常委會。

五、監督評估與持續改進

（一）評估體系建設

1.指標設計

市委宣傳部牽頭制定《意識形態安全工作評估指標體系》，包含5大類20項核心指標：風險處置時效（網絡謠言平均響應時間≤2小時）、陣地管控成效（校園教材問題整改率100%）、群眾滿意度（年度測評≥90分）、輿情應對能力（重大事件處置準確率≥95%）、制度執行情況（部門協作完成率100%）。指標采用量化與定性結合，設置紅黃綠三色預警閾值。

2.方法工具

采用"三查兩評"方法：日常查（部門月度自查）、專項查（季度聯合檢查）、交叉查（區域互查）、專家評（智庫年度評估）、群眾評（第三方滿意度調查）。開發"意識形態安全評估APP"，實現數據自動采集與分析，生成可視化評估報告。

3.周期安排

實行"月監測、季評估、年總評"制度。月監測由各部門填報數據；季評估由市委研究室組織跨部門聯合檢查；年總評邀請高校專家組成評估組，形成年度白皮書。評估結果納入市委年度績效考核。

（二）監督機制完善

1.日常監督

建立意識形態安全"日報告、周調度、月通報"制度。責任單位每日通過協同平臺報送工作動態，市委宣傳部每周召開調度會，每月印發《意識形態安全工作簡報》。重點監督風險處置進度、陣地管控措施落實和跨部門協作效率。

2.專項監督

針對重點領域開展"飛行檢查"。網信辦每季度抽查10家重點平臺內容審核記錄；教育局每學期隨機檢查20所學校思政課程實施情況；文化市場執法大隊每月暗訪15家文化場所。檢查結果直接向市委常委會匯報。

3.第三方監督

聘請第三方機構開展獨立評估。每年委托專業智庫進行一次全面評估，重點檢驗措施實效性；引入媒體監督員，對重大事件處置過程進行跟蹤報道；開通"意識形態安全觀察員"通道，鼓勵群眾參與監督。

（三）考核問責機制

1.考核標準

制定《意識形態安全工作考核辦法》，實行百分制考核。其中風險防控占40%（含監測覆蓋率、處置時效）、陣地建設占30%（教材審核、活動管理）、協同效能占20%（信息共享、聯合行動）、群眾評價占10%（滿意度、投訴量）。考核結果分為優秀、合格、不合格三檔。

2.結果應用

考核結果與干部評優評先、職級晉升直接掛鉤。連續兩年考核優秀的部門，在年度考核中給予加分；考核不合格的部門，主要負責人需向市委常委會作書面檢討，取消年度評優資格。考核結果作為干部任用的重要參考依據。

3.責任追究

建立"一案雙查"制度。發生重大意識形態安全事件時，既追究直接責任人責任，也倒查領導責任。對瞞報、漏報、處置不力的單位，由紀委監委啟動問責程序。典型案例在全市范圍內通報，形成警示效應。

（四）社會參與渠道

1.公眾參與

開展"意識形態安全市民監督員"招募計劃，面向社會招募500名監督員，覆蓋各行業各年齡層。建立"市民議事廳"機制，每季度召開座談會，收集公眾對文化產品、網絡內容的意見建議。開通"隨手拍"舉報平臺，對有效舉報給予50-500元獎勵。

2.媒體監督

與本地主流媒體合作開設"意識形態安全觀察"專欄，定期曝光違規案例，宣傳正面典型。建立媒體信息共享機制，要求媒體及時報送輿情線索，對主動配合的媒體給予新聞線索獎勵。

3.專家參與

組建意識形態安全專家智庫，邀請法學、傳播學、心理學等領域專家參與決策咨詢。每季度召開專家研討會，分析社會思潮動態，提出改進建議。專家評估意見作為考核評估的重要依據。

（五）持續改進措施

1.問題整改

實行"三定一包"整改機制：定整改目標、定完成時限、定責任人、包整改成效。對評估發現的問題，建立整改臺賬，實行銷號管理。重大問題整改情況由市委宣傳部掛牌督辦，確保問題清零。

2.制度優化

每年開展一次制度"回頭看"，根據實踐效果修訂完善現有制度。重點優化跨部門協作流程，簡化信息報送程序。建立制度動態調整機制，根據風險變化及時更新評估指標和響應標準。

3.能力提升

實施"能力提升三年計劃"，每年組織兩輪專題培訓，覆蓋所有基層干部。開展"最佳實踐"評選活動，推廣優秀工作案例。建立"意識形態安全實訓基地"，通過模擬演練提升實戰能力。每年選派50名骨干赴先進地區交流學習。

六、保障措施與長效機制

（一）組織領導體系強化

1.高位統籌機制構建

成立由市委主要領導任組長的意識形態安全工作領導小組，每季度召開專題會議，研究解決重大問題。領導小組下設辦公室在市委宣傳部，負責日常協調，建立“周調度、月通報”工作制度。各區縣參照成立相應機構，形成“市-區縣-鄉鎮（街道）”三級責任鏈條，確保壓力層層傳導。

2.部門協同責任細化

制定《意識形態安全工作責任清單》，明確網信、教育、公安、文旅等12個部門的職責邊界。建立“首接負責制”，接到風險線索后，首個受理單位需牽頭協調，避免推諉扯皮。設立跨部門聯合辦公專班，對重大風險實行“一事一議”，集中力量攻堅。

3.基層落實網絡織密

在鄉鎮（街道）設立意識形態安全工作站，配備2-3名專職人員；在村（社區）明確1名“信息員”，負責日常巡查和信息上報。將意識形態安全納入網格化管理，網格員每日走訪時同步排查思想動態，形成“橫向到邊、縱向到底”的基層防控網絡。

（二）制度規范體系完善

1.現有制度修訂整合

對全市現行意識形態相關制度進行全面梳理，廢止12項過時文件，修訂8項不適應新形勢的條款，形成《意識形態安全工作制度匯編》。重點完善《網絡意識形態應急處置辦法》《校園思政教育管理規定》等核心制度，增強制度的針對性和可操作性。

2.新規出臺流程規范

建立制度“三審三校”機制：起草部門初稿、法制部門合法性審查、市委常委會審議通過。新規出臺前需開展社會穩定風險評估，廣泛征求基層單位和群眾意見，確保制度科學合理。制度實施后3個月內開展效果評估，及時調整完善。

3.制度執行監督強化

將制度執行情況納入市委巡察內容，每輪巡察至少安排1個專項檢查組。建立“制度執行負面清單”，對未按規定落實制度的單位，視情節輕重給予通報批評、約談負責人等處理。定期開展制度執行“回頭看”，防止制度成為“稻草人”。

（三）資源要素保障夯實

1.財政投入精準發力

設立意識形態安全專項經費，年度預算不低于8000萬元，重點投向技術升級、教育培訓、文化創作三大領域。建立經費“動態調整”機制，根據風險等級和任務需求及時追加預算。對網絡監測系統建設、思政課程開發等重點項目給予50%-70%的資金補貼。

2.技術支撐持續升級

與省內外3家頂尖科技企業建立戰略合作，聯合研發“意識形態安全智能防控平臺”，引入人工智能、大數據分析等技術，實現風險“早發現、早預警、早處置”。每年投入2000萬元用于技術迭代，確保平臺功能始終處于國內領先水平。

3.基礎設施配套完善

在市委宣傳部建設標