路橋集團招標管理辦法

路橋集團招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范路橋集團（以下簡稱“集團”）招標活動，加強招標管理，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)項目等招標活動。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應(yīng)具有較高的透明度，招標人應(yīng)當依法公開招標項目的招標信息，開標過程應(yīng)當公開進行，中標結(jié)果應(yīng)當及時公示。2.公平原則：招標人應(yīng)平等對待所有潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則：評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人或者確定中標人，不得偏袒或者歧視任何投標人。4.誠實信用原則：招標活動各方當事人應(yīng)當誠實守信，不得有欺詐、串通投標等違法行為，自覺履行合同約定的義務(wù)。（四）職責分工1.集團招標管理部門負責制定和完善集團招標管理制度、流程和標準；指導(dǎo)、監(jiān)督各單位招標活動；審核重大招標項目的招標文件、評標辦法等；協(xié)調(diào)解決招標活動中的重大問題；建立和管理集團招標信息平臺；負責集團招標項目的統(tǒng)計分析和檔案管理。2.各單位招標管理部門負責本單位招標管理制度的貫徹執(zhí)行；組織實施本單位招標活動；編制和審核本單位招標項目的招標文件、評標辦法等；組建和管理本單位評標委員會；負責本單位招標項目的合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等工作；定期向集團招標管理部門報送本單位招標工作情況。3.項目實施部門負責提出招標項目需求，編制招標項目技術(shù)規(guī)格書等相關(guān)文件；參與招標文件的編制和審核；配合招標管理部門組織開標、評標等活動；負責與中標單位簽訂合同，并組織項目實施；負責招標項目的驗收工作。4.財務(wù)部門負責審核招標項目的預(yù)算和資金安排；參與評標過程中商務(wù)條款的評審；負責招標項目的費用支付和財務(wù)管理。5.審計部門負責對招標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合法性、合規(guī)性；對招標項目的經(jīng)濟效益進行審計評價；查處招標活動中的違規(guī)違紀行為。二、招標范圍及方式（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目新建、改建、擴建的公路、橋梁、隧道、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目；與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等服務(wù)項目；工程建設(shè)所需的設(shè)備、材料采購項目。2.貨物采購項目各類機械設(shè)備、儀器儀表、辦公用品、勞保用品等物資采購項目；原材料、構(gòu)配件、周轉(zhuǎn)材料等采購項目。3.服務(wù)項目工程咨詢、造價咨詢、招標代理、項目管理、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)項目；運輸、倉儲、物流等服務(wù)項目；其他需要通過招標方式采購的服務(wù)項目。（二）招標方式1.公開招標：招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標適用于招標項目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標人較多的情況。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。三、招標程序（一）招標計劃編制1.項目實施部門根據(jù)項目需求和進度安排，提前編制招標計劃，明確招標項目名稱、招標范圍、招標方式、預(yù)計招標時間、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.招標計劃經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報集團招標管理部門備案。對于重大招標項目，集團招標管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門進行會審。（二）招標文件編制1.招標管理部門根據(jù)招標計劃，組建招標文件編制小組，成員包括項目實施部門、技術(shù)專家、法務(wù)人員等。2.招標文件編制小組應(yīng)深入研究招標項目需求，結(jié)合項目特點和實際情況，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單）、技術(shù)規(guī)格及要求、投標文件格式等內(nèi)容。3.招標文件編制完成后，應(yīng)進行內(nèi)部審核。審核內(nèi)容包括招標文件的合法性、合規(guī)性、完整性、準確性、合理性等。審核通過后，報本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對于重大招標項目，還需報集團招標管理部門審核。（三）招標公告（或投標邀請書）發(fā)布1.公開招標項目，招標人應(yīng)按照規(guī)定在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、招標項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、獲取招標文件的辦法等內(nèi)容。2.邀請招標項目，招標人應(yīng)向符合條件的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)包括招標項目名稱、招標項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、獲取招標文件的辦法、招標人聯(lián)系方式等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標項目，招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標準和方法。2.潛在投標人應(yīng)按照資格預(yù)審公告的要求，向招標人提交資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審申請文件應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況證明、信譽證明等相關(guān)資料。3.招標人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，對資格預(yù)審申請文件進行評審。資格預(yù)審評審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件確定的評審標準和方法，對資格預(yù)審申請文件進行評審，確定通過資格預(yù)審的潛在投標人名單。（五）發(fā)售招標文件1.招標人應(yīng)按照招標公告（或投標邀請書）規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。2.潛在投標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的方式和時間購買招標文件。購買招標文件時，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書等相關(guān)證明材料，并填寫購買登記表。3.招標人應(yīng)向潛在投標人提供招標文件的書面文本，并對招標文件進行必要的解釋和說明。（六）踏勘現(xiàn)場（如有）1.招標人可以根據(jù)招標項目的需要，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場應(yīng)提前通知潛在投標人，明確踏勘時間、地點和注意事項。2.潛在投標人應(yīng)按照招標人的要求，按時參加踏勘現(xiàn)場活動。踏勘現(xiàn)場時，招標人應(yīng)向潛在投標人介紹項目現(xiàn)場情況，解答潛在投標人的疑問。（七）投標文件編制與遞交1.潛在投標人應(yīng)按照招標文件的要求，編制投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，并按照招標文件規(guī)定的格式和要求進行裝訂和密封。2.投標文件應(yīng)在招標文件規(guī)定的截止時間前送達指定地點。招標人應(yīng)安排專人負責接收投標文件，并對投標文件的送達時間、密封情況等進行檢查和記錄。3.對于逾期送達的投標文件，招標人應(yīng)拒收。（八）開標1.招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標應(yīng)邀請所有投標人參加，并由招標人主持。2.開標時，招標人應(yīng)首先檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量標準等主要內(nèi)容。3.開標過程應(yīng)進行記錄，并由招標人、投標人代表等簽字確認。開標記錄應(yīng)作為評標委員會評標和定標的重要依據(jù)。（九）評標1.招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標辦法，組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應(yīng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應(yīng)包括技術(shù)方案、商務(wù)條款、價格、信譽、業(yè)績等方面的內(nèi)容。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會應(yīng)根據(jù)評標結(jié)果，推薦中標候選人。中標候選人一般應(yīng)不超過三名，并標明排序。（十）中標候選人公示1.招標人應(yīng)在評標結(jié)束后，將中標候選人名單在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上進行公示。公示期不得少于三日。2.公示期間，招標人應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督。對于投標人或者其他利害關(guān)系人對中標候選人提出的異議，招標人應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知相關(guān)當事人。（十一）定標1.招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，按照招標文件規(guī)定的定標原則和方法，確定中標人。定標原則和方法應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。2.招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標人簽訂合同。合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本報集團招標管理部門備案。四、評標辦法（一）評標方法1.綜合評估法：評標委員會對投標文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、對技術(shù)和性能有特殊要求的招標項目。2.經(jīng)評審的最低投標價法：評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。（二）評標標準1.技術(shù)部分：主要評審?fù)稑宋募募夹g(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)裝備、技術(shù)人員等方面的內(nèi)容，評價其技術(shù)可行性、可靠性、先進性等。2.商務(wù)部分：主要評審?fù)稑宋募纳虅?wù)條款、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、信譽狀況、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，評價其商務(wù)實力和履約能力。3.價格部分：主要評審?fù)稑藞髢r的合理性、準確性、完整性等，評價其價格競爭力。（三）評標程序1.評標委員會成員應(yīng)認真閱讀招標文件，熟悉評標標準和方法，明確評標工作紀律和要求。2.評標委員會成員應(yīng)按照分工，對投標文件進行初步評審。初步評審主要審查投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求，包括投標資格、投標報價、投標文件格式等方面的內(nèi)容。3.對通過初步評審的投標文件，評標委員會成員應(yīng)按照評標標準和方法，進行詳細評審。詳細評審應(yīng)包括技術(shù)部分、商務(wù)部分、價格部分等方面的內(nèi)容，并進行量化打分。4.評標委員會成員應(yīng)根據(jù)詳細評審結(jié)果，進行綜合評議，推薦中標候選人。評標委員會成員應(yīng)在評標報告上簽字確認。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同簽訂前，招標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件，對合同條款進行審核。2.合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目內(nèi)容、合同金額、工期、質(zhì)量標準、付款方式、違約責任等條款。3.合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本報集團招標管理部門備案。（二）合同履行1.招標人應(yīng)按照合同約定，及時支付合同款項。項目實施部門應(yīng)按照合同約定，組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進度。2.中標人應(yīng)按照合同約定，履行合同義務(wù)，提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應(yīng)按照合同約定的程序進行處理。3.各單位應(yīng)建立合同履行監(jiān)督檢查制度，定期對合同履行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中存在的問題。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團及各單位審計部門應(yīng)加強對招標活動的審計監(jiān)督，檢查招標程序的合法性、合規(guī)性，查處招標活動中的違規(guī)違紀行為。2.集團及各單位紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對招標活動的紀律監(jiān)督，嚴肅查處招標活動中的腐敗問題，維護招標活動的公正性和廉潔性。（二）外部監(jiān)督1.招標人應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定報送招標項目的相關(guān)資料。2.招標人應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督，對投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議和投訴，應(yīng)及時進行處理和答復(fù)。（三）責任追究1.對于在招標活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，集團及各單位應(yīng)依法依規(guī)追究其責任。2.對招標人、投標人、評標委員會成員等在招標活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、檔案管理（一）歸檔范圍1.招標項