《生產建設項目水土保持方案審查規范》（征求意見稿）

1T/HEBQIA—2025生產建設項目水土保持方案審查規范本文件規定了生產建設項目水土保持方案審查的總體原則和要求、形式審查、技術評審和審查結果的要求。本文件適用于生產建設項目水土保持方案的審查工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15774水土保持綜合治理效益計算方法GB/T20465-2006水土保持術語GB50433生產建設項目水土保持技術標準GB/T50434生產建設項目水土流失防治標準GB/T51240生產建設項目水土保持監測與評價標準GB/T51297水土保持工程調查與勘測標準SL73.6水利水電工程制圖標準水土保持圖SL773生產建設項目土壤流失量測算導則3術語和定義GB/T20465界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1生產建設項目productionandconstructionproject在生產建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續的項目。3.2水土保持方案soilandwaterconservationprogram為預防、控制和治理生產建設活動導致的水土流失，減輕對生態環境可能產生的負面影響，編制的水土流失預防保護和綜合治理的設計文件。3.3水土保持措施soilandwaterconservationmeasures為防治水土流失,保護、改良與合理利用水土資源,改善生態環境所采取的工程、植物和耕作等技術措施與管理措施的總稱。[來源：GB/T20465—2006,2.1.10]4總體原則和要求4.1生產建設項目水土保持方案審查堅持“生態優先、因地制宜、科學可行”的總體原則。4.2生產建設項目水土保持方案審查包括形式審查和技術評審兩種形式。4.3水土保持方案應內容完整、編制規范、結論明確合理，符合水土流失預防保護要求，與主體工程相銜接，與周邊環境相協調。4.4生產建設項目水土保持方案審查應突出重點。應重視對棄渣綜合利用、取土場和棄渣場選址、表土資源保護利用、水土保持措施布設等內容的審查，確保方案內容系統完整、重點突出。2T/HEBQIA—20255形式審查5.1審查范圍對水土保持方案報告表和實施承諾制管理的水土保持方案報告書應進行形式審查。——水土保持方案報告表，適用于征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產建設項目；——實施承諾制管理的水土保持方案報告書，適用于已實施水土保持區域評估范圍內的生產建設項目及實行承諾制管理的其他生產建設項目。5.2審查材料形式審查的材料應包括但不限于以下內容：——水土保持行政許可承諾書（參考式樣見附錄A）；——水土保持方案及電子文檔（PDF格式——項目立項文件等支撐性文件和附圖。5.3審查內容5.3.1內容完整性水土保持方案應主要包括項目及項目區概況、水土保持評價、防治責任范圍和防治目標、水土流失分析與預測、水土保持措施布設、水土保持監測、水土保持投資概（估）算與效益分析等。附件及附圖應能全面、準確地反映生產建設項目的實際情況，附圖應詳細標注地形地物信電子文檔與紙質文件內容應完全一致。5.3.2格式規范性水土保持方案的封面應包含項目名稱、建設單位、編制單位、編制時間等基本信息。文字和圖表應清晰，目錄、頁碼、圖表編號、章節標題等應連續統一。建設單位、編制單位、編制人員的蓋章及簽字應齊全有效。5.3.3編制依據合規性水土保持方案的編制應符合GB50433的規定。項目組成及建設內容應與立項文件或所處階段的主體設計文件一致。6技術評審6.1評審范圍對水土保持方案報告書應進行技術評審。征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產建設項目，應編制水土保持方案報告書。6.2評審材料技術評審的材料應包括但不限于以下內容：——生產建設項目水土保持方案審查申請書；——水土保持方案書及電子文檔（PDF格式——項目立項文件等支撐性文件和附圖。6.3評審流程6.3.1組建專家組應組建水土保持方案技術評審專家組，并滿足下列要求：——專家應從省級水行政主管部門設立的水土保持專家庫中選取，因專業特殊需聘請庫外專家的，應報請專家庫管理部門備案；3T/HEBQIA—2025——專家應熟悉項目所在區域的自然地理和生態環境狀況、掌握項目的行業特點；——專家組專業構成應包括但不限于以下領域：水土保持工程類、植物類、綜合類和技術經濟類。6.3.2現場查勘專家組應開展現場查勘。對地形條件簡單、工程占地和土石方量較小的生產建設項目宜通過視頻資料了解現場情況。生產建設項目水土保持工程調查和勘測工作應符合GB/T51297的規定。6.3.3會議評審技術評審應采取會議審查的形式，生產建設單位、主體設計單位、水土保持方案編制單位負責人和水行政主管部門代表應參加會議。技術評審會議應包括但不限于以下環節：——情況匯報。生產建設單位應介紹項目前期工作進展情況（或項目建設、變更情況），主體設計單位應介紹項目設計情況，水土保持方案編制單位應匯報水土保持方案報告書內容；——質詢交流。專家應就水土保持方案中的有關問題進行質詢，建設單位、主體設計單位和方案編制單位應進行答疑和說明，水行政主管部門代表應就水土流失防治和監督管理工作提出意見；——專家評審。專家應按照分工對水土保持方案進行評審，提出客觀、公正、具體、明確的技術咨詢意見，討論并形成專家組評審意見，提交專家書面評審意見表并對所簽署的意見負當參會人員由于不可抗拒的原因不能參與現場會議時，應采取遠程視頻會議形式開展遠程會議評審。6.4評審內容6.4.1項目及項目區概況應包括項目基本情況、項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建、施工進度和自然概況等。項目及項目區概況應符合GB50433的規定。6.4.2水土保持評價應包括項目選址（線）、建設方案與布局、工程征占地、土石方平衡、表土剝離利用、取土場設置、棄渣場設置、施工方法與工藝等評價內容。項目水土保持評價應符合GB50433的規定。6.4.3防治責任范圍和防治目標應包括水土流失防治責任范圍、防治目標等。水土流失防治責任范圍應包括項目永久征地、臨時占地(含租賃土地）以及其他使用與管轄區域。水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等指標值應符合GB/T50434的規定。6.4.4水土流失分析與預測應包括土壤流失量預測和水土流失危害分析等。土壤流失量預測應符合GB50433和SL773的規定。6.4.5水土保持措施布設應包括防治區劃分、措施總體布局、分區措施布設、施工要求等。水土流失防治分區和水土保持措施布設應符合GB50433的規定。6.4.6水土保持監測應包括監測范圍和時段、內容和方法、頻次、點位布設、實施條件和成果等。水土保持監測與評價標準應符合GB/T51240的規定。6.4.7水土保持投資概（估）算與效益分析應包括投資概（估）算編制原則與依據、編制說明與概（估）算成果、效益分析等。水土保持投資概（估）算應由工程措施費、植物措施費、監測措施費、施工臨時工程費、獨立費、預備費、水土保持補償費等構成。水土保持經濟效益、社會效益和生態效益的計算應符合GB/T15774的規定。6.4.8水土保持管理應包括組織管理、水土保持施工、后續設計、水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施驗收等。建設單位主體責任和各參建單位水土保持責任應明確，水土保持工作內容和任務應納入施工合同，水土保持“三同時”和綠色施工要求應明確。6.4.9生產建設項目水土保持制圖應符合SL73.6的規定，附件與附圖應包括但不限于以下內容：——項目立項或相關支撐性文件；——涉及水土保持違法違規情形的，應附水行政主管部門處理意見；4T/HEBQIA—2025——涉及棄渣綜合利用的，應附相關支撐性材料；——涉及取土場、棄渣場的，應附位置、地形和影像等圖件，應有相關管理部門和權屬單位（個人）對棄渣場設置的意見，4級及以上棄渣場應附地質勘察報告結論；——項目區地理位置圖，應標出涉及的水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區等；——項目區水系圖，應包含主要河流、排灌干渠、水庫、湖泊等；——項目區土壤侵蝕強度分布圖；——水土流失防治責任范圍圖；——監測點布置圖；——總體布置圖，應反映項目組成的各項內容，公路、鐵路項目尚應有平、縱斷面縮圖；——分區防治措施總體布局圖；——水土保持典型措施布設圖。6.4.10對鐵路、公路、水利、水電、管道、核電、煤炭、輸變電等生產建設項目的技術評審還應符合特別要求，見附錄B。6.4.11對不同水土流失類型區的技術評審還應符合特別要求，見附錄C。7審查結果7.1審查結果應分為以下三類：——通過。對于符合5.3或6.4全部要求的水土保持方案，應出具審查通過的書面決定；——限期補正。對于缺項率≤10%的水土保持方案，應及時書面告知需要補正的全部內容，申請人應在規定期限內補充完善；——不予通過。對于缺項率＞10%，或出現下列情形之一的水土保持方案，應出具不予通過的書面決定：.水土流失防治目標、防治責任范圍不合理；.棄土棄渣未開展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理；.表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確；.生產建設項目選址選線涉及水土流失重點預防區、重點治理區，但未優化建設方案、提高水土保持措施等級；.水土保持方案基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏；.存在不予通過的其他情形。7.2涉及方案變更的，應明確與原方案的關系，補充或修改理由應充分。涉及水土保持措施變更的，其防治效果應不低于原措施。涉及棄渣場變更的，應開展棄渣減量化、資源化論證。審查通過的水土保持方案存在下列情形之一的，應補充或者修改后再次進行審查：——工程擾動新涉及水土流失重點預防區或者重點治理區；——水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%（含）以上；——線型工程山區、丘陵區部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%——表土剝離量或者植物措施總面積減少30%（含）以上；——水土保持重要單位工程措施發生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失；——在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高。7.3應建立信息實時共享機制，將水土保持方案審查結果錄入水土保持信息管理系統，并賦予相關部門查閱、下載水土保持方案審查資料的權限，實時共享水土保持方案審查信息。5T/HEBQIA—2025水土保持行政許可承諾書參考模板A.1水土保持行政許可承諾書參考模板見表A.1。表A.1水土保持行政許可承諾書參考模板6T/HEBQIA—20257T/HEBQIA—2025各類生產建設項目的特別要求B.1鐵路、公路建設項目特別要求B.1.1項目平面布置與豎向布置介紹中應包含路線走向及平縱斷面縮圖、路基標準斷面圖、高填深挖路段典型斷面圖。B.1.2特殊路基處理應明確具體分布位置、處理方案及工程量等。B.1.3應明確表土堆放場、臨時堆土場、隧道施工平臺等設置情況。B.1.4在高填深挖路段，應開展橋隧替代方案的論證，結論應支撐推薦方案。B.1.5制（存）梁場、預制場、拌和站等應優先利用既有場地；施工便道應永臨結合布設。鐵路項目鋪軌基地應開展既有和相臨基地綜合利用比選。B.1.6山丘區、臨河段道路和隧道洞口施工平臺下邊坡應采取攔擋、護坡等工程和植物相結合的綜合防護措施，防止坡面溜渣。B.1.7制（存）梁場、鋪軌基地、預制場、拌和站、施工生產生活區、施工便道等應開展水土保持措施典型設計。B.2水利、水電建設項目特別要求B.2.1應通過優化設計最大限度提高工程永久征地范圍內林草覆蓋率，指標值應符合GB/T50434的規定。B.2.2水土流失防治責任范圍應以工程建設征用地面積為基礎，并結合工程及施工布置、移民安置規劃等確定。防洪工程、改擴建工程、除險加固工程等無需征收或征用但擾動的土地應納入防治責任范圍。B.2.3開展階段驗收的，應明確相應的水土流失防治指標值。B.2.4對于水電工程，應開展棄渣場選址及多方案比選論證，堆渣量超300萬立方米或最大堆渣高度超100米的棄渣場應進行專門論證。B.2.5應根據后期土地復耕、植被恢復的表土資源需求，分析確定表土剝離量，涉及水庫或水電站的應結合表土資源需求和淹沒區表土資源調查情況，充分利用淹沒區表土資源。B.2.6對于水利工程，水土保持工程設計深度應符合主體工程設計階段的深度要求。B.2.74級及以上棄渣場的攔擋、排洪工程建筑物選型和結構應進行必要的比選論證，并根據地質勘察成果做好攔擋、排洪工程基礎處理設計。B.2.8對于水利工程，水土保持投資概（估）算編制依據、原則、方法和成果應與同階段工程設計文件中的水土保持投資內容保持一致。B.3管道建設項目特別要求B.3.1應按地形地貌明確線路長度、作業帶寬度、施工道路數量；應明確橫坡敷設、順坡敷設長度、穿越山體和水體方式和數量；應分類型明確管溝開挖斷面圖。B.3.2涉及施工導流的，應明確導流方式、結構型式、挖填土石方量及來源等。B.3.3應優先采用隧道、定向鉆、頂管等方式穿越水體、山體，穿越水體應優先采用鋼板樁等圍堰方式。采用大開挖方式穿越水體、山體的，應充分論證并提供相應支撐材料。對涉及水土流失重點預防區、重點治理區的，須減少管道作業帶寬度。B.3.4管溝開挖面和局部需場平的施工機械作業區應剝離表土，堆土及無開挖填筑的施工機械作業區域宜采用鋪墊保護措施。B.3.5橫坡回填應設置合理排水措施，不能形成攔水堤；順坡應分臺階回填。B.3.6管道作業帶應恢復原土地利用類型，在管道線路中心線兩側各5m范圍內不種植深根植物。B.4核電建設項目特別要求8T/HEBQIA—2025B.4.1海工工程、海域航道、港池等清淤物采取海拋處置的，應不計入土石方平衡，但應明確其數量及處置方式；作為場地填筑或需在陸上設置棄渣場（中轉場）的則應計入土石方平衡。B.4.2最后一期工程，應明確臨時用地利用方向，需恢復植被或復耕的應明確硬化地面拆除數量及去向、覆土數量和來源。B.4.3施工布置應充分利用預留場地。B.4.4廠區林草覆蓋率應考慮核電行業規范要求，并結合各期工程施工場地布設和后期利用（恢復）情況綜合確定。B.4.5海島區水土保持措施應考慮防臺風要求。B.4.6海堤等臨海坡面自然海蝕線以上邊坡，應結合坡面類型合理考慮植物防護措施。B.5煤炭建設項目特別要求B.5.1應明確煤礦地面總布置、開拓開采方案與開采接續計劃、施工組織與建設計劃。B.5.2應明確井工礦建設期井巷工程量、排矸量與利用、堆棄方案，及生產期年排矸量、綜合利用方案。不設置永久性煤矸石堆放場。臨時排矸場規模不應超過3年儲矸量，后續綜合利用方案可行。B.5.3應明確露天礦內排、外排土計劃與排土場設置、排土工藝等。采掘場占地應按采掘場初期征地范圍或采掘場設計水平年地表境界范圍計列。B.5.4應明確井工礦井下或露天礦采掘場排水量、排水去向與綜合利用情況。B.5.5在保障安全生產的前提下，露天礦采區接續與排土計劃應滿足能盡快實現內排的要求。B.5.6應明確施工期、設計水平年和生產期水土流失防治目標，在計算各項防治指標值時，露天礦的采區面積應在防治責任范圍面積中扣除。生產期新增擾動范圍的防治指標值不應低于施工期指標值，其它區域不應低于設計水平年指標值。B.5.7采掘場、排土場應制定表土（或戈壁礫石）剝離計劃。B.5.8應充分利用煤礦排水保障綠化生態用水。B.6輸變電建設項目特別要求B.6.1應按地形地貌類型明確線路長度、塔基、牽張場、施工道路數量。應根據各類塔基根開及基礎型式明確相應的永久征地、臨時占地及土石方挖填情況，涉及大跨越時應明確施工場地布置情況。B.6.2變電站（含換流站、開關站等，下同）應逐一明確建設內容、規模及平面布置和豎向布置，以及工程征占地、土石方挖填量和進站道路、站外供排水等情況。B.6.3新建變電站在滿足防洪要求下應做到自身土石方平衡；山丘區塔基應采用不等高基礎，并優先采取索道施工方式。B.6.4塔基區攔擋棄渣的措施應界定為水土保持措施。B.6.5變電站應優先采用植草防護措施，干旱區應采用碎石壓蓋措施。9T/HEBQIA—2025不同水土流失類型區特別要求C.1山地丘陵區應符合下列規定：——應保護和綜合利用表土資源；——應做好攔沙蓄水工程，加強植被建設，提高水源涵養能力；——應布設增滲和截、排水措施；——應做好雨水集蓄工程和綜合利用措施；C