05-鄭州市-2024-網絡安全員培訓考試資料-管理-第五章

第五章互聯網上網營業場所平安管理隨著計算機信息網絡的快速開展，以網吧為主要形式的互聯網上網效勞營業場所已經成為中國網民獲取資訊、文化娛樂和交流通訊的重要場所，形成了具有巨大潛力的網絡文化消費市場。由于網吧等互聯網上網效勞營業場所，還未真正開展成為一個成熟的網絡文化產業，所以必然存在甚至引發諸多社會問題，因而也成為社會關注的熱點之一。網吧在這迅猛開展的過程中，也暴露出一些新的問題。在網吧內許多年輕人盯著電腦屏幕跟網友聊天，廢寢忘食，沒日沒夜；沉迷于網絡聊天和網絡游戲不能自拔；淫穢、色情網站充滿在互聯網里，其敏感而脆弱的心靈很難抵御誘惑，導致許多青少年的身心健康受到影響。與網吧相關的網上治安形勢也不容樂觀。有些人員在網上散布謠言，蠱惑人心，或利用網吧做掩護，從事非法活動。種種事例說明，網吧出現負面問題主要是由于管理不標準造成的。政府管理部門要承擔起監督管理職責，不能放任自流，應該依法標準網吧經營，積極推進文明上網工程，使網吧行業向正規化、科學化的軌道開展。一、互聯網上網效勞營業場所及其平安問題概述〔一〕、互聯網上網效勞營業場所的定義根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?第2條第1款的規定，互聯網上網效勞營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網效勞的網吧、電腦休閑室等營業性場所。互聯網上網效勞營業場所的主要特征為：1.互聯網上網效勞的對象是公眾互聯網上網效勞營業場所的效勞對象是不是公眾，是認定其是不是上網效勞營業場所的依據之一。這就是說，互聯網上網效勞營業場所的效勞對象是不特定的多數人，而且其效勞范圍也是不特定的和開放式的。該特征使得互聯網上網效勞營業場所與該條第2款所指的學校、圖書館等內部網絡效勞場所相區分。學校、圖書館等內部網絡效勞場所雖然也是公共場所，但其效勞對象的范圍是特定的師生或者其他類型的讀者等。2.互聯網上網效勞營業場所的營利性互聯網上網效勞營業場所是以營利為目的的經營組織，這是互聯網上網效勞營業場所的經濟特征。營利性有兩個方面的含義：①投資人設立互聯網上網效勞營業場所的目的是為了獲得利潤。經營虧損甚至倒閉并不影響其營利性特征。②應當在一定時期內連續從事互聯網上網效勞活動，即經營內容相對固定化。〔二〕、互聯網上網效勞營業場所平安問題隨著人們物質生活水平的日益提高，網吧作為新世紀集娛樂、交流、學習等為一身的現代化的工具已被越來越多的人所接受。但一些網吧經營單位違法違規經營，經營秩序混亂，平安隱患突出，嚴重危害了上網消費者特別是青少年的身心健康，給社會秩序造成了一定的影響。網吧的問題集中表達在信息網絡平安、治安和消防平安等方面。1.信息網絡平安問題互聯網的飛速開展帶動了整個世界信息資源的大融合、平民化，從而推動著全世界信息資源的快速更新和信息內容的海量擴張，讓我們實實在在感受到了信息時代帶給我們的種種高效、快捷和便利。但任何事情都有它的正反兩方面，網絡也不例外，一些上網消費者特別是年輕人經常瀏覽一些不健康的有害的信息內容，嚴重損害了自己的身心健康一局部人無視法律、法規的規定，利用網吧提供的上網環境制作、復制、傳播各種造謠、污蔑、誹謗他人、邪教組織的信息和言論，肆意散布謠言，歪曲事實以發泄對社會制度不滿的情緒；一些上網者從事著惡意入侵、攻擊、破壞其他網絡的活動，利用他們掌握的網絡技術去破壞網絡秩序，成為黑客，他們進入這個虛擬世界中，破壞他人計算機系統，使成千上萬的計算機癱瘓，直接影響到社會的開展。2.治安問題網吧治安問題一直較為突出，由于網吧流動人員多，人員素質差距大，一些青少年在網吧內因瑣事引發斗毆，有的甚至邀約社會青年參與。網絡可以使人在不見面的情況下實現某種交易。如果是合法的交易，這對于節約整個社會的本錢是十分有利的，但有些人卻利用這種“不見面〞和上網地點可轉移的特點從事種種非法的交易。一些青少年因在網吧戀上了色情、賭博和游戲活動，不能自拔，但其自身并沒有經濟來源，又不可能天天向家長索要錢財，為了籌足上網錢財，有的變賣家中物品，有的偷竊家人或鄰里錢物，有的鋌而走險走上了搶劫的道路。網吧內還存在趁人不備，盜竊或搶奪上網者財物的情形，受害人多為男性青少年。例如，2024年，長春市某網吧網管為幫丟物品的網友追回財物，被劫匪殺害。因此，依法管理、服從監督，共同抓好網吧治安管理不但是對消費者的生命負責，同樣也是對經營單位的合法權益負責。3．消防問題近年來，隨著網吧規模日益擴大，經營單位重視經濟收益、無視平安防范，上網效勞營業場所消費群體的多元化，缺乏有效的平安監管，裝修選材、布線工程上偏好于低價材料，使得這些場所平安隱患日趨嚴重。如2024年6月16日凌晨2時40分左右，北京市海淀區“藍極速〞網吧發生火災，確認系人為縱火所致。火災造成24人死亡，13人燒傷。2024年6月4日凌晨1點，河南省平頂山市的一個網吧發生火災，當時上網的人中多數是只有十幾歲的未成年人。火災造成27人被燒傷，其中一人經搶救無效而死亡。〔1〕消防隱患①選址不當。很多網吧選址的平安問題，將地址選在城鄉結合部，治安較差，且遠離消防救援隊伍的地方；②火災荷載大，耐火等級低。網吧在有限空間內少那么幾十臺電腦，多那么上百臺電腦，由于長時間使用，電腦元件大量放熱，如室內使用空調、取暖器等，更是增加了火災荷載。③平安出口缺乏，通道不暢。有的網吧租用居民房屋，耐火等級低，流動人員大量增加，原設計出口寬度、數量不能滿足需要，造成先天缺乏；有的網吧將層高較高的底層商業門面分隔成上下兩層，疏散樓梯寬度窄，坡度大。〔2〕消防原因分析①電氣線路引起火災：超負荷引起火災；短路或者接觸不良；斷路造成相間電壓不平衡，燒毀電腦、空調等用電設備而引發火災；電腦、空調、電取暖器自身故障引燃可燃物發生火災。②雷擊：由于網吧內計算機、附屬設備等比較多，而大多數居民建筑未安裝避雷針，在夏季雷雨季節，建筑物較高位置的附屬結構易成為引雷裝置，強大的雷電流通過各類信號線、電源線直接進入室內。③其他原因：其他原因，如吸煙、玩火、放火等產生的小火也容易釀成大災。網吧人員流動性大，不確定因素比較多。因此，人為原因也極易造成火災。〔三〕平安管理網吧的平安管理應該是全方位、多層次的管理模式，它涉及到政府的多個職能部門、網吧經營單位及上網消費者。具體的講，網吧的平安管理應包括以下四個層次的管理：1.政府職能部門應依法對互聯網上網效勞營業場所經營單位行使有效的監督、檢查和管理根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?及其他有關法規、規章的規定，公安機關負責對互聯網上網效勞營業場所經營單位的信息網絡平安、治安及消防平安進行監督管理。首先，公安機關要加強對互聯網上網效勞營業場所經營單位和互聯網上網效勞營業場所平安管理員進行平安宣傳，增強互聯網上網效勞營業場所平安防范意識，加強互聯網上網效勞營業場所平安管理軟件和上網登記措施的落實力度，嚴格執行上網登記制度和上網日志信息留存制度。其次，基層派出所要加強對互聯網上網效勞營業場所的平安巡查，進一步細化、落實平安防范措施。最后，要嚴格互聯網上網效勞營業場所的消防平安審核和平安檢查，切實解決互聯網上網效勞營業場所中存在的消防平安措施不落實、消防通道不暢等問題，防止不法分子攜帶爆炸等危險物品進入互聯網上網效勞營業場所，及時消除消防平安隱患。公安網絡平安監察部門、公安消防部門、派出所實行三位一體平安防范管理模式。2.互聯網上網效勞營業場所經營單位及從業人員應加強法律法規意識，嚴格守法經營3.上網消費者必須嚴格遵守國家有關法律、法規的規定，文明上網4.建立廣泛的社會監督機制及長效管理體制〔四〕、公安機關平安監管職責2024年9月29日，國務院公布?互聯網上網效勞營業場所管理條例?,并于2024年11月15日起開始施行。明確了政府各主管部門的職責，對互聯網上網效勞營業場所的設立、經營和管理提供了較高效力層次的法制依據和重要的法制保障。第4條規定：“公安機關負責對互聯網上網效勞營業場所經營單位的信息網絡平安、治安及消防平安的監督管理〞。1.信息網絡平安監察管理互聯網上網效勞營業場所是計算機網絡與社會公眾發生聯系的重要場所，對信息網絡平安有重要的影響。公安機關是我國的信息網絡平安的監督管理機關，因此，互聯網上網效勞營業場所內的信息網絡平安事務，由公安機關負責管理。主要職責是：〔1〕監督、檢查、指導互聯網上網效勞營業場所信息網絡平安保護；〔2〕負責對互聯網上網效勞營業場所信息網絡平安的審核工作；〔3〕負責對互聯網上網效勞營業場所發生的計算機及網上違法犯罪案件的查處工作；〔4〕負責互聯網上網效勞營業場所各項平安制度的落實和平安技術措施的實施工作；〔5〕負責對互聯網上網效勞營業場所的平安管理和專業技術人員的培訓工作；〔6〕履行法律、法規所賦予的平安保護工作的其他監督職能。2.治安管理互聯網上網效勞營業場所是人口密集的公共場所，又是各種信息交流頻繁的場所，比較容易發生治安違法案件，因此，加強對互聯網上網效勞營業場所的治安管理十分重要。公安機關對互聯網上網效勞營業場所的治安管理任務，主要包括：〔1〕負責互聯網上網效勞營業場所中的打架斗毆、尋釁滋事以及其他違法行為；〔2〕負責對互聯網上網效勞營業場所的治安管理工作；〔3〕履行法律、法規所賦予的其他職能。3.消防平安管理互聯網上網效勞營業場所人口密集，有些還比較封閉且營業時間較長，消防隱患比較突出。實踐中，互聯網上網效勞營業場所已經發生了多起消防事故，造成了沉重的人員傷亡和財產損失。因此，公安機關對互聯網上網效勞營業場所實施嚴格的消防平安管理是十分重要的。消防平安管理的主要內容包括：〔1〕監督、檢查、指導互聯網上網效勞營業場所消防平安保護；〔2〕負責對互聯網上網效勞營業場所消防平安的審核工作；〔3〕依法查處違反國家消防平安規定的違法行為；〔4〕履行法律、法規所賦予的其他職能。〔五〕、其他管理部門職責互聯網上網效勞營業場所平安監督、管理涉及政府多個職能部門，只有各部門在明確職責的根底上協調一致，才可以形成合力。文化行政、工商行政管理、電信管理等部門的職責如下：1.文化行政部門管理職責〔1〕負責互聯網上網效勞營業場所經營單位的設立審批；〔2〕負責對依法設立的互聯網上網效勞營業場所經營單位經營活動的監督、管理。2.工商行政管理部門管理職責〔1〕負責對互聯網上網效勞營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理；〔2〕負責依法查處無照經營、超范圍經營活動。3.電信管理部門職責負責為互聯網上網效勞營業場所提供互聯網接入效勞單位的監督、管理。二、信息平安管理〔一〕、信息平安管理責任信息平安管理責任，是指提供互聯網上網效勞的經營單位和上網用戶應嚴格遵守?互聯網上網效勞營業場所管理條例?及有關法規的規定，負責互聯網上網效勞營業場所內的信息平安，并承擔相應的平安管理的責任。1．經營單位的禁止行為：〔1〕禁止接納未成年人進入互聯網上網效勞營業場所的行為〔2〕禁止利用互聯網上網效勞營業場所進行賭博和變相賭博的行為〔3〕禁止擅自停止實施平安技術措施的行為〔4〕禁止利用互聯網上網效勞營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播國家法律、法規所禁止的有害信息的行為根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?第14條的規定，互聯網上網效勞營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網效勞營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有以下內容的信息：〔1〕反對憲法確定的根本原那么的；〔2〕危害國家統一、主權和領土完整的；〔3〕泄露國家秘密，危害國家平安或者損害國家榮譽和利益的；〔4〕煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；〔5〕破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；〔6〕散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；〔7〕宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；〔8〕侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的〔9〕危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；〔10〕含有法律、行政法規禁止的其他內容的第29條規定，互聯網上網效勞營業場所經營單位違反本條例的規定，利用營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或以其他方式使用含有本條例第14條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，由公安機關給予警告，沒收違法所得；違法經營額１萬元以上的，并處違法經營額２倍以上５倍以下的罰款；違法經營額缺乏１萬元的，并處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門撤消?網絡文化經營許可證?。5.禁止在互聯網上網效勞營業場所內從事破壞網絡平安的各種行為根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?第15條的規定，互聯網上網效勞營業場所經營單位和上網消費者不得進行以下危害信息網絡平安的活動：〔1〕成心制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；〔2〕非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序的；〔3〕進行法律、行政法規禁止的其他活動的。6.禁止利用互聯網上網效勞營業場所侵犯用戶的通信自由、通信秘密等涉及個人隱私的行為根據?計算機信息網絡國際聯網平安保護管理方法?第7條的規定，用戶的通信自由和通信秘密受法律保護。任何單位和個人不得違反法律規定，利用國際聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。第42條第六項的規定，有偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。7.禁止在互聯網上網效勞營業場所內使用盜版產品等侵犯知識產權的行為互聯網上網效勞營業場所經營單位有責任保護知識產權，堅決杜絕使用盜版軟件，積極配合有關部門的監督、檢查工作，做到以下三個方面：①互聯網上網效勞營業場所經營單位自己不得建立私服。②有責任勸阻場所內的上網用戶使用私服。③發現私服應該及時報告有關部門。根據刑法第217條第一項的規定，以營利為目的，未經著作權人許可，復制發行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金；違法所得數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處分金。8.禁止明火照明和吸煙，嚴禁帶入和存放易燃、易爆物品9.不得安裝固定的封閉門窗柵欄；營業時間禁止封堵或鎖閉門窗、平安疏散通道和平安出口〔三〕、上網用戶的責任上網用戶的責任具體表達在以下幾個方面：〔1〕認真履行上網審核的實名登記制度和上網登記制度；〔2〕不制作、復制、傳播、瀏覽國家法律、法規所禁止的各類信息，凈化網絡信息，營造健康、文明的網絡環境；〔3〕不從事國家法律、法規所禁止的各種破壞信息網絡平安的活動，共同創造和維護平安、可靠的網絡環境；〔4〕不侵犯、占有他人的網絡資源和虛擬財產，保護網絡用戶的通信秘密和通信自由；〔5〕法律、法規對上網用戶規定的其他責任。〔四〕、互聯網上網效勞營業場所平安管理制度2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了?關于維護互聯網平安的決定?，對危害互聯網平安的違法犯罪行為作出了規定。在互聯網上網效勞營業場所內實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度是預防、發現、制止有關違法犯罪行為、保障互聯網上網效勞營業場所正常營業的有效手段，是網吧平安管理的保障，對維護網吧正常的經營秩序，標準網吧的平安管理有著重要意義。1.上網審核登記制度網吧的上網審核登記制度是確保上網人員合法身份的平安管理制度，也是網絡實名化的表達。根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?的規定，網吧經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記。2.上網信息記錄留存制度上網信息記錄留存制度是對上網人員的網絡行為進行登記的管理制度。根據?互聯網上網效勞營業場所管理條例?的規定，記錄上網人員的上網信息，登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。3.場內巡查與情況報告制度場內巡查制度，是指互聯網上網效勞營業場所的平安管理人員、經營管理人員和專業技術人員在經營場所內巡視、檢查上網消費者有無未成年人，有無?互聯網上網效勞營業場所管理條例?所禁止的信息和行為，有無危害信息網絡平安、消防平安、治安平安等隱患的管理制度。4.信息平安培訓制度信息平安培訓制度，是指網吧的信息平安管理人員和其他從業人員必須接受相應的信息平安培訓，考核通過后持證上崗。根據國務院?互聯網上網效勞營業場所管理條例?的規定，設立互聯網上網效勞營業場所經營單位，應具備與其經營活動相適應并取得從業資格的平安管理人員、經營管理人員、專業技術人員。三、治安與消防管理〔一〕治安管理責任在治安管理處分法中規定了四大類違反治安管理的行為與罰那么。其中，與網吧治安管理較為密切的規定有：1.擾亂公共秩序的行為和處分公共秩序，是指在社會生活中由法律、法規和機關、團體、企業、事業單位的規章制度等組成的標準，主要包括單位秩序、公共場所秩序、公共交通秩序、選舉秩序以及人們在共同社會生活中所應當遵守的共同行為準那么。擾亂公共秩序的行為，是指成心擾亂公共秩序，尚不夠刑事處分，依據治安管理處分法應當給予治安管理處分的行為。〔1〕擾亂公共場所秩序行為〔2〕尋釁滋事行為〔3〕非法侵入、破壞計算機信息系統行為的認定與處分根據治安管理處分法第29條的規定，有以下行為之一的，處5日以下拘留；情節較重的，處5日以上10日以下拘留：①違反國家規定，侵入計算機信息系統，造成危害的；②違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行的；③違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的；④成心制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統正常運行的。2.妨害公共平安的行為和處分根據治安管理處分法第39條的規定，旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經營管理人員，違反平安規定，致使該場所有發生平安事故危險，經公安機關責令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。3.侵犯人身權利、財產權利的行為和處分本項行為主要有：①寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身平安的；②公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；③捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處分的；④對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的；⑤屢次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；⑥偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。根據治安管理處分法第42條的規定，有上述行為之一的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。4.妨害社會管理的行為和處分〔1〕妨害公務行為：處警告或者200元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。〔2〕非法經營行為：處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。〔3〕制作、運輸、復制、出售、傳播淫穢物品、信息行為：處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。〔4〕賭博行為：處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。〔二〕消防平安責任網吧屬公共娛樂場所，根據消防法及有關規定，網吧要做好以下消防措施。第一，按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計，建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格，不得投入使用。第二，建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。第三，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，經消防平安檢查合格后，方可使用或者開業。第四，機關、團體、企業、事業單位應當履行以下消防平安職責：〔1〕制定消防平安制度、消防平安操作規程；〔2〕實行防火平安責任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防平安責任人；〔3〕針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育〔4〕組織防火檢查，及時消除火災隱患；〔5〕按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防平安標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效；〔6〕保障疏散通道、平安出口暢通，并設置符合國家規定的消防平安疏散標志。第五，電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。第六，任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、撤除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。四、平安監管〔一〕、平安審核與日常監管1.平安審核根本要求互聯網上網效勞營業場所平安審核包括網吧場所平安審核、網吧網絡結構平安審核、網吧硬件系統平安審核、網吧互聯網接入線路平安審核以及網吧消防平安審核。申請人完成互聯網上網效勞營業場所的籌建工作后，應該持文化行政部門同意籌建的批準文件向公安機關申請消防和信息網絡平安審核。公安機關也應該依據國家有關消防平安的規定以及互聯網信息網絡平安的規定，到實地進行檢查。公安機關對當事人的申請，應該在20個工作日內審核完畢。對審核合格的，應該發給批準文件；對審核不合格，依法可以整改的，應該通知當事人在規定的期限內整改，并重新報請審核，審核期限重新起算；對無法整改或經整改之后仍不合格的，依法不予批準，并向當事人書面說明理由。2.變更規定互聯網上網效勞營業場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，除應該進行工商登記外，為便于公安機關正確行使對互聯網上網效勞營業場所經營單位的管理職權，依法應到公安機關辦理有關手續或者備案。其中，如果涉及的是審批事項的，要依法取得原審核機關的同意，如果不涉及審批事項的，為便于公安機關了解相關情況，要向公安機關備案。〔二〕、違反互聯網上網效勞營業場所平安管理規定的處分第一，設立互聯網上網效勞營業場所的要求更為嚴格。按照工商登記管理規定，企業包括有限責任公司以及個人獨資企業、合伙企業等非法人企業，而不包括個體工商戶。個體工商戶必須標準成為有限責任公司或個人獨資企業、合伙企業等企業組織形式。第二，條例調整了審批機構，明確了審批程序。設立互聯網上網效勞營業場所先向文化行政部門申請籌建，完成籌建后，向公安機關申請信息網絡平安和消防平安審核，再向文化行政部門申請最終審核，由文化行政部門發給?網絡文化經營許可證?，最后辦理工商登記手續。第三，互聯網上網效勞營業場所不得接納未成年人。條例規定，互聯網上網效勞營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所，并應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志，而且中學、小學校園周圍２００米范圍內和居民住宅樓〔院〕內不得設立互聯網上網效勞營業場所。第四，條例著重強調了網絡平安。上網消費者在互聯網上網效勞營業場所接觸、傳播有害信息始終是管理部門監管的重點。第五，條例還規定，互聯網上網效勞營業場所經營單位不得經營非網絡游戲，且互聯網上網效勞營業場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。違反互聯網上網效勞營業場所平安管理規定的法律責任，主要是規定對違反法律規定所應承擔的法律后果，且主要是不利后果。法律責任主要有三種：一是刑事責任，即觸犯刑法規定應承擔的法律責任；二是民事責任，即違反民事法律標準應承擔的法律責任；三是行政責任，即行政管理相對人違反行政管理法律規定應承擔的法律責任。?互聯網上網效勞營業場所管理條例?主要涉及到刑事責任和行政責任。1.刑事處分互聯網上網效勞營業場所經營單位違反條例的規定，利用營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。從這種行為在實踐中可能構成的犯罪來看，一般包括以下幾種：如果行為人利用互聯網上的賭博信息聚眾賭博，就有可能構成賭博罪；如果行為人利用互聯網傳播淫穢信息，就有可能構成傳播淫穢物品罪；如果行為人利用互聯網傳播有害信息，從事分裂祖國、破壞國家安定團結等罪惡勾當，危害國家平安的，還有可能構成危害國家平安罪。利用營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規定禁止含有的內容的信息的行為到底構成何種犯罪，應該由司法機關根據行為的性質，依照刑法的有關規定來認定。2.行政處分行政處分的種類有：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔4〕責令停產停業；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執照；〔6〕行政拘留。對互聯網上網效勞營業場所經營單位及上網消費者違反?互聯網上網效勞營業場所管理條例?的規定應當承擔的法律責任作了明確的規定。〔1〕擅自設立互聯網上網效勞營業場所，或者擅自從事互聯網上網效勞經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額１萬元以上的，并處違法經營額５倍以上１０倍以下的罰款；違法經營額缺乏１萬元的，并處１萬元以上５萬元以下的罰款。〔2〕互聯網上網效勞營業場所經營單位涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓?網絡文化經營許可證?，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，由文化行政部門撤消?網絡文化經營許可證?，沒收違法所得；違法經營額５０００元以上的，并處違法經營額２倍以上５倍以下的罰款。〔3〕互聯網上網效勞營業場所經營單位利用營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，由公安機關給予