2023年行政領導學形考作業答題指導與參考

《行政領導學》形成性考核作業１答題指導與參考導學教師殷延明（第一章至第四章)一、名詞解釋1、柔性領導P2９所謂柔性領導,就是指在研究人們心理和行為的基礎上，依靠領導者的非權力影響力，采用非強制命令的方式,在人們心目中產生一種潛在的說服力，使其自覺服從和認同,從而把組織意志變為人們自覺的行動的領導行為。

2、不充足授權P58?不充足授權,也稱為特定授權或剛性授權，是指上級行政主體對于下屬的工作范圍、內容、應達成的目的和完畢工作的具體途徑等都有具體規定,下級行政主體必須嚴格執行這些規定。在這種形式中，被授權者的職務、責任和權力等均有明確的規定。?３、矩陣式P83?矩陣式組織結構是一種在混合式領導組織結構的基礎上，按照數學上矩形方陣原理建立起來的領導體制。又稱“規劃—目的”結構形式。

4、文化生態學P132?“文化生態學”是研究人與文化、環境及其關系的學科。文化生態學的觀點是：強調物質環境的作用是不同文化的風俗、行為和生活方式的一個有力的決定因素。文化生態學重要分為兩大學術派別,一種是“強”式文化環境關系說,另一種是“弱”式文化環境關系說。

二、單項選擇題

1、B；２、C；3、D;4、A；5、D;6、D;7、C；8、Ｂ；9、D;10、B。

三、多項選擇題?1、ACDE；2、ＢCＤE;３、AＢCDE；4、ABE；5、ＡBＥ。

四、簡答題(含辨析題)?1、領導權力只能用權力進行制約。Ｐ66—Ｐ6８?答:這種觀點是錯誤的。由于對領導權力進行制約，單靠某一種制約方式,都也許給權力擁有者留下濫用權力的空間，從而以權謀私，產生權力腐敗。對于領導權力的制約應當是與領導權力同生并存的，是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機制,除了以權力制約權力這種權力制約機制外,還應有以道德制約權力的道德制約機制,以及以權利制約權力的權利制約機制。并且這三種制約機制應互相配合，互相支持,共同作用，才干真正達成有效制約權力的目的。２、簡述我國領導體制的演變歷程。P9２?(1)1949—1９５６年，為領導體制的基本確立階段。這是從分散的根據地政權到建立全國統一的、中央集中領導的領導體制。

（2）1956—１９66年，為領導體制的探索與調整并走向集權化階段。?黨的一元化領導逐步發展為集權化的領導模式。?(3）１966—１976年，為領導體制的混亂與畸形階段。

（4)1976年至今,為領導體制的改革發展階段。?3、簡述領導文化的功能。P137

（1）內化功能。?領導文化的內化功能重要表現在兩個方面:?①為個體的行為提供理性支持,提供判斷和選擇行為方式的內在依據。?②決定個體活動的動機和熱情。?（2）規范功能。

(3)導向功能。?（４)調適功能。?①在領導活動中調節個體行為。

②在領導活動中催發個體行為。?五、論述題(含案例分析題）

1．列舉領導的三種功能,并做簡要分析。?答：（任選其中3點，簡要分析)（１）引導功能。領導從主線上規定了組織發展目的，規范了組織前進的方向。?(2)組織功能。組織功能是指按照目的合理地設立結構、建立體制、分派權力、調配資源等。

(3)指揮功能。指揮是領導的一項重要功能,是保證決策得以執行的重要條件。指揮功能有兩種重要的實現形式:①命令；②合理授權。

（4）控制功能。組織的目的和戰略決策在具體執行過程中,只有授權而沒有控制,是很難達成目的的。領導的控制功能是從外部對組織戰略與規劃的執行過程進行宏觀把握,以保證組織相對的穩定和有序發展，防止組織的失控或崩潰。?(5)協調功能。協調是為了實現領導戰略目的而對領導活動中出現的矛盾和問題所做的調整過程。領導協調的內容非常廣泛,具體涉及：領導系統與環境的協調，領導系統內部各子系統之間的協調,領導系統內外人際關系的協調、領導活動中不同功能、目的、利益的協調,等等。?(６）激勵功能。所謂激勵，就是激發人的積極性、發明性的過程。激勵功能是領導的重要功能之一。激勵功能是領導的重要功能之一,其內容重要涉及:①提高被領導者接受并執行組織目的的積極性與自覺性;②通過物質環境和心理氣氛的營造,提高被領導者的行為效率。?(7)教育功能。教育成為獲取、保持、發展組織核心競爭力和創新力的必然規定,成為反映時代需求的一項重要領導功能。?２．結合ＷTO的規定,試述我國領導體制改革的方向和前景。?答:（需要適當展開）（1)實現領導權力劃分的科學化。這是領導體制改革的中心環節，任何一種不符合科學規律的權力劃分，只能給國家和民族導致損失,帶來劫難。

（2)建立與WＴO規則對接的政府法律體系,嚴格依法行政。?（3)推行政務公開，健全監督機制。

（4)加快政府管理信息化、網絡化建設進程。

(５）改善公共服務方式。?（6）按照國際市場經濟通行規則,改善行政審批制度（7)加強公務員培訓,努力樹立良好的政府領導形象。《行政領導學》形成性考核作業2答題指導與參考導學教師殷延明(第五章至第八章）一、名詞解釋１、道德素質Ｐ15２道德素質是指一定群體或組織乃至整個社會在一定期期調節人與人之間互相關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德規定內化為心靈內容后形成的整個精神內涵，是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素質。道德素質是領導干部的自身行為的準則和良好素質的一個方面。其重要內容涉及以下幾個方面：一是事業心和使命感；二是進取心;三是胸懷寬闊；四是公正;五是自身廉潔。2、非正式群體P19１非正式群體是相對于正式群體而言的。非正式群體是人們在交往活動中，由于有共同的愛好、共同的關系、共同的感情、共同的目的等等而自發組織起來的群體。3、決策樹法Ｐ23９決策樹法是風險決策的一般性方法。決策樹法就是把決策過程用樹狀圖來表達。樹狀圖一般由決策點(常用方塊表達）、方案枝（常用細線表達,一個方案枝代表一個方案）、狀態結點(常用圓點表達)、概率枝(常用細線表達,每條概率枝代表一種自然狀態)、結果點（收益值或損失值)幾個關鍵部分組成。4、近因效應Ｐ27４所謂近因效應是指過多地依賴最近的表現對人做出評價,而不考慮他的所有歷史和一貫表現的一種現象。二、單項選擇題:１A2C3A4A5D６A7D8A9Ｃ10A三、多項選擇題：1ABE2BD３BDE4ＢCE5ＢＥ四、簡答題(含辨析題)１．領導智能結構與領導的知識結構沒有區別。答:錯,有區別。知識結構是指在一個領導群體中,不同知識積累和背景的成員之間的搭配組合狀態。而智能結構是指一個領導群體中，不同智能優勢的人才個體的構成比例及其互相關系。智能,是知識、技能、能力諸方面的綜合體。?2.簡述競爭與合作的客觀性。

答:競爭與合作作為領導關系互動行為的運動形態,實質上是構成領導關系的各種因素和力量之間的矛盾性與統一性的必然反映。領導關系中競爭與合作的存在,具有不以人們的意志為轉移的客觀必然性。①領導關系中存在競爭重要是由于領導關系各組成部分在客觀上都有差異性和特殊性，與這種差異性和特殊性相聯系的是相對獨立性和自主性。這種特點,決定了各組成部分在具有共同的群體利益和目的的同時，還具有不同的個體利益和目的。在群體成員追求各自利益和目的的過程中，必然存在著競爭。競爭不僅存在于領導關系的同級之間，并且還存在于上下級之間。在開放、民主的領導關系系統中，上下級之間的平等競爭,往往導致領導關系的分化和重組。②與競爭相對立的，是領導關系各組成部分之間的合作。假如說領導關系系統中各組成部分之間的差異性和特殊性決定了其競爭的客觀性，那么領導關系系統中各組成部分之間的統一性和共同性決定了其合作的客觀性。協同的基本功能在于最大限度地克服由于競爭產生的各種內耗，形成最大組織合力,最優化地實現領導目的。3.簡述激勵的方法。

答:激勵的方法重要有:(１)目的激勵法；（２)榮譽激勵法;(3）自我價值實現激勵法；（4)尊重激勵法;(5）情感激勵法;（6)公平激勵法；（7)宣泄激勵法；（8)危機激勵法；(9)領導行為激勵法;（１0）正強化激勵法；(１1）全方位激勵法。

五、論述題(含案例分析題)

1．如何結識戰略制定的原則？戰略管理有哪些環節?答：戰略制定的基本原則。領導戰略的制定不僅有賴于科學的預測，同時還要遵循如下原則:(１）充足掌握影響與制約領導戰略的環境因素;（2)追求長期效應；（3)必須選擇好戰略重點。戰略管理的過程。（1）環境分析。組織的戰略環境是“與確立戰略目的和達成目的有著潛在聯系”的所有環境的總稱，涉及外部環境和內部環境兩種。（2)戰略形成。戰略的形成是根據對自己組織的優勢與短處進行分析之后,形成一整套長期并相稱穩定的計劃,以期對環境提供的機會和威脅進行有效運用和回避。(3）實行戰略。戰略的實行就是把戰略目的通過結構劃分,逐層分解貫徹到具體的執行者身上，最終變成現實的東西。(4）評估和控制。是對戰略的運營和執行狀況進行監控，以便將盼望與現實進行對照的過程。2．試述人力資源管理與傳統人事管理的區別。答:（1)在傳統人事管理看來，人只是一種成本或生產、技術要素,是對組織資本資源的消耗;而人力資源管理則將人自身看作資源，并且與其他物質資源的一次性開發、使用不同的是,人力資源可以連續不斷地開發和有效使用。它自身就可以給組織帶來巨大的投資回報率和效益。(２)傳統人事管理一般將組織的工作人員當作是被動的工具，他們的存在無非是要滿足組織工作性質的需要，與組織工作相比,人的地位是附屬性的;因此,在人事行政管理過程中,組織比較強調管制、監控等方面的功能。而人力資源管理將組織中的人視作組織發展的主體,認為人與工作相比，前者具有廣泛的能動性;因此，人力資源管理注重的是塑造組織人才成長的環境,尊重員工主體地位的態度和發展激勵、保障、服務、培訓等引導性、開發性的管理功能。(3)傳統人事管理的內容比較簡樸，重要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動；人力資源管理的內容則大大地豐富了，不僅包含傳統人事行政管理的基本內容，并且適應現代社會發展和人力資源發展的需求,重視和增強了一些新的管理內容,如公共部門人力資源的預測與規劃、人員測評與人員甄選、人力資源的開發培養、人力資源投資收益分析等等,這些新內容也使人力資源管理與組織發展緊密地結合在了一起。(4）傳統人事管理強調的是組織成員的現狀，它比較注重現有人員的使用,而不重視其素質的進一步開發;人力資源管理不僅強調人力資源的使用，也非常重視人力資源的開發，一方面要充足發揮現有人員的智慧才干,同時，還要充足挖掘人員的潛能,使其在未來發展中具有較大的彈性,這就是現代人力資源管理的“全方位拓潛”的功能。《行政領導學》形成性考核作業3答題指導與參考導學教師殷延明（第九章至第十二章）一、名詞解釋１、自然性影響力(32２-3２3）自然性影響力又叫非權力性影響力,源于個人自身的特點,通過潛移默化的自然過程,轉化為某種動機的形式而發生作用。２、領導方式(354)領導行為方式是一種具有權威性與結果性的組織行為方式和社會行為方式,是領導主體以其特定的作風、習慣、性格、態度、傾向、思想和教育素質在特定的領導環境制約下形成的、對領導客體做出反映并施加影響的基本行為方式。3、模擬測評法(388)模擬測評法是一種比較直觀的測評方法,具體說來就是讓被測評的領導者進入一個模擬的工作環境，規定他按照既定的條件進行模擬操作，同時運用多種方法觀測他的行為方式、心理素質、反映能力等,并根據這些觀測的結果來評價他的領導效能。4、虛擬政府(４04）是虛擬政府電子政務最重要的涉及精髓，是跨越時間地址部門的全天候的政府服務體系。虛擬政府是在以網絡建設，政府與公民互動、垂直整合、水平整合階段工作完畢的基礎上,最終得以公民為中心“一站式”和無縫的公共服務，即公民可以在網站上方便地實現所有與政府打交道的事物。二、單項選擇題:1Ｃ2C３A4A５C６B7C8B９A１0B三、多項選擇題:1ABD2ABC3AB4BC5ＣD四、簡答題（含辨析題）1.簡述發散思維與收斂思維在思維創新中的作用與關系。（311-313頁)答：從作用看，發散思維在思維創新中拓展了思維主見角;而在創新思維中又必須集中于有價值的東西，設定明確的目的，這就是收斂思維的作用。兩者的關系表現在：在創新的開始階段，領導者一方面要開拓思維的自由度,采用發散思維;而在最終擬定創新方案時，則需要以創新目的為核心進行收斂思維。發散思維是擴散性思維活動,收斂思維則擬定了思維關注的方向,明確了創新的目的。任何思維創新都是發散思維與收斂思維的對立統一。在思維活動中,發散思維和收斂思維互相聯系,相輔相成，并在對立中互相轉化。2．請你談談有益沖突有哪些作用(P３5０頁）答：有益沖突是可以促進組織發展的沖突，假如沒有這種沖突，組織就會停滯不前。有益沖突的有益性表現在五個方面：一是群體內的分歧與對抗,能導致一個各社會部門互相支持的社會體系；二是讓沖突暴露出來，恰如提供一個出氣孔,使對抗的成員采用適當方式發泄不滿,否則壓抑怒氣反而會釀成極端反映;三是沖突增長內聚力，組織在外部壓力下反而會更加團結,一致對外;四是兩大集團的沖突可以顯現出它們的實力，并最后達成權力平衡,結束無休止的斗爭;五是沖突可以促進聯合,以求共存，或為了戰勝更強大的敵人而結成同盟。3．簡述政府與公民之間電子政務的內容。（406－407頁）答:政府與公民之間的電子政務是指政府與公民之間的互動,重要涉及政府對居民和居民對政府兩個部分。政府與公民之間的電子政務是指政府與公民之間的互動，重要涉及政府對居民和居民對政府兩個部分。具體內容涉及:①教育培訓服務；②電子醫療服務；③社會保險網絡服務；④公民信息服務；⑤交通管理服務；⑥電子證件服務；⑦公民電子稅務;⑧報警服務五、論述題（含案例分析題）１.結合實際論述領導效能測評的原則。(380－3８3頁)答:領導效能測評是對客觀存在的領導效能狀態的主觀反映和結識，測評與測評對象的關系，就是反映與被反映的關系。因此測評的基本原則和總規定，就是實事求是、客觀公正、民主公開。實事求是,即反映與被反映的東西相一致。在“實事求是、客觀公正、民主公開”這樣的一個總原則和總規定的指導下,我們還要根據具體情況,在測評工作中堅持以下５個原則:①主觀與客觀測評相結合的原則。在領導效能測評過程中,既要測評領導者開展領導活動的主觀能動性，又要分析領導者實行領導活動的客觀環境,堅持主觀與客觀測評相結合。一是要分析時間因素。在評估領導者工作效能時,不能不分析他繼任時前任留下的基礎以及這些給后任留下了什么影響,特別在實行任期責任制的情況下;二是要分析空間因素,例如資源、氣候、交通情況等；三是要分析人際關系因素。對一個領導者來說，上級組織對他的工作是否支持，給他配備的助手是否得力,他所在的班子結構是否合理，他所領導單位的員工整體素質如何，都會影響其領導效能的取得。②靜態與動態相結合的原則。動態與靜態兩個方面需要結合起來,即從靜態把握動態，從動態理解靜態。比如考核一個單位的各項指標完畢情況,這就是所謂靜態考核。但是，這樣還不能發現成功與失誤的因素所在、經驗教訓和改善方向所在。因此必須與動態測評相結合,回溯領導過程,進一步考察領導者德能表現和勤勉限度，辯證地分析能力與效能之間的關系。這樣才干發現領導過程中哪一個環節是成功的,哪一個環節出了毛病,領導者哪一方面能力較強,哪一方面能力較弱。③直接與間接相結合的原則。就一般意義而言,領導活動總是重追求直接效果的，因此測評工作重視直接效果，一般地說也沒錯。但是,人類社會實踐中矛盾的復雜性和特殊性,決定了我們必須同時兼顧到直接效果與間接效果兩個方面。④定性、定量測評相結合的原則。定性測評是定量測評的基礎,定量測評是定性測評的深化和精確化，只有把兩者結合起來,才干實現測評工作的科學化。⑤整體與局部相結合的原則。我們在測評領導效能時,需要從局部和整體兩個角度對其加以分析。在領導效能測評中堅持整體與局部相結合的原則，一方面有助于領導者樹立整體觀念、全局觀念,自覺地以整體利益和全局利益為重,在完畢本部門、本組織的任務與目的的同時,促進整個社會主義建設事業的發展。另一方面有助于政令暢通、上下一心，克服地方主義與本位主義思想,改變“上有政策，下有對策”的不良局面。２.1９54年中國代表團在日內瓦會議上舉行初次新聞發布會,臺灣國民黨中央社駐巴黎記者王家松規定參與，被我新聞聯絡官拒絕入場。事后周恩來知道了，問：為什么要這樣做，新聞聯絡官說,要警惕王家松在這里制造“兩個中國”的假象。周恩來蹩了蹩眉頭對他說,不能抽象地講警惕，警惕要有事實根據，“沒有事實根據的警惕是主觀主義,就會變成自己制造緊張,給工作導致損失。”接著周恩來向他分析了蔣介石的基本政策也是堅持“一個中國”和對美國人又投靠又不信任的矛盾心理。然后說,你把人家拒之門外,這于情理不合，也不利于人家了解我們的真實情況,沒有根據地說人家是國民黨的官方代表，反而給人家導致了“兩個中國”的假象。當新聞聯絡宮結識到自己錯了之后,周恩來又教給他補救的辦法。請你根據領導學的原理，談談周恩來在解決該問題時所表現出的領導藝術。答：（本題重要考核本課程的第十章（P335—3５2）關于領導藝術的的內容，應當從多角度的原理去分析,沒有統一答案,也不應當有統一答案;以下答案僅供答題參考。)參考答案一:第一，體現了周恩來解決該問題時的領導藝術靜態美。領導藝術美的功利性重要表現為善,表現為領導者個人的品德修養,即靜態美。王家根規定參與日內瓦會議,被我新聞聯絡官拒絕入場,周恩來批評道：“不能抽象地講警惕，警惕規定事實根據,沒有根據的警惕是主觀主義………”這就說明了周恩來的事實說話,客觀、公正的解決問題的領導藝術靜態美。第二,體現了周恩來領導的團隊藝術。團隊是一群人,他們在一定的時間內互相配合,互相依賴也互相尊重,在行動上規范一致,并為一個目的或多個目的共同努力。中國代表團赴日內瓦會議,這就是一個團隊,而臺灣國民黨被我新聞聯絡官拒絕入場，這是與中國此團隊的目的不相符的。由于,我們的目的是要堅持一個中國,而將王家根拒之門外,正如周恩來所講的：“這于情理人合，反而給人家導致了‘兩個中國的假象’”。第三,體現了周恩來領導溝通的藝術。周恩來這所以批評我新聞聯絡官將王家根拒之門外，是由于你還沒有根據說人家是國民黨的官方代表,再說,也不利于人家了解我們的真實情況。也就是說,讓人家參會后，我們可以了解人家是什么觀點和態度,也讓人家了解我們的真實情況，更便于我們進行溝通，做好轉化工作。通過溝通,使自己團隊內部達成思想一致，行為一致。第四，體現了周恩來領導協調的藝術。所謂協調,就是對也許影響組織和諧的各種矛盾，沖突進行調整,控制,使組織保持一種平衡狀態。以實現組織的預定目的。當我新聞聯絡官結識到自己參考答案二:(1)從理事藝術看,周恩來同志把原則性和靈活性高度地統一了起來；(２)從待人藝術看，周恩來同志發現下屬工作失誤，不是以勢壓人，采用命令主義，而是耐心細致說服教育；(３)從用權藝術看,在下屬結識到工作失誤后，周恩來同志相宜授權，不是撒手不管,而是精心指導。（需要結合案例展開）《行政領導學》形成性考核作業４答題指導與參考導學教師殷延明本次作業，規定綜合應用《行政領導學》理論和知識，聯系實際,自擬論題,撰寫１５0０字以上的小論文；或者應用《行政領導學》理論,聯系實際，具體分析(15０0字以上)發盛在自己身邊的某個關于領導學的典型案例。本題沒有統一答案，也不應當有統一答案。提醒大家:在全面梳理領導學的基本內容基礎上，重點學習理解關于領導的本質、關于領導的素質、關于領導群體結構等內容,尋找切入點，擬定論題或選擇案例。附：領導學的基本內