第十章選舉制度憲法

選舉制度

我們應當選擇民主制度，因為它是所有惡魔中邪惡最少的一個。

不論采取何種政體模式，我們永遠不要忘記，國家和政府是為了你我普通人而創造的，而非反過來。

10－1選舉制度

一、選舉制度的概念

二、選舉制度的基本原則

三、選舉的組織和程序

10－2一、選舉制度的概念

1．選舉

2．選舉制度

3．選舉制度的基本體制

10－31．選舉

選舉是選民選擇、挑選、擇賢的選定行為，即指選民選舉國家代表機關的代表和國家公職人員的活動和方式。（1）選舉的發展與經濟的發展是同步的。（2）選舉的價值與民主的水平是一致的。（3）選舉的發展與政權組織形式的完善有著密切的聯系，它構成政權合法性的基礎。

10－42．選舉制度

（1）選舉制度的定義選舉制度是指一個國家通過憲法和專門法律，規定選舉國家代表機關代表和國家公職人員的原則、程序、組織和方式方法等各種制度的總稱。選舉制度實質上是規定或者保障選舉權利行使的一系列制度。一般認為選舉制度的具體內容包括：選舉權的確定、選舉的組織機構、選舉的程序和方法、選舉的經費、選舉人與當選人的關系、對破壞選舉行為的制裁。（2）新中國選舉制度的產生和發展▲（3）選舉制度的作用10－5【資料】選舉法4次修改簡況[1982年]保持差額選舉反自由化

1982年修正的《選舉法》規定，代表候選人的名額，應多于應選代表的名額，即采取差額選舉的方式。同時1980年北大搞過一個競選，由于有的人在競選時發表“資產階級自由化”的言論，所以在1982年修改選舉法的時候，進行了收縮。競選條款遭刪除。[1986年]剔除預選機制

1979年的選舉法曾明確規定：“如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單”。但1986年對選舉法進行第二次修改時，刪去了有關預選的規定，其理由是一些地方集中選民較困難、預選會增加選舉工作量。▲10－6[1995年]“四分之一條款”誕生

1995年對選舉法又一次進行修改時，在縣級以上各級人大的間接選舉中再次引入了預選程序，在一定程度上恢復了這一制度設計。這次修訂也正式明確了農村選民的選舉權是城市選民的四分之一，城鄉選舉權逐步失衡。[2004年]提高罷免當選代表的門檻

2004版的《選舉法》規定，罷免縣級人民代表，須五十名以上選民聯名；罷免鄉級人民代表，須三十名以上選民聯名，這實際上提高了罷免代表的門檻。同時修改保留了“討論、協商”，根據較多數選民的意見，恢復規定有條件進行預選。10－7

2009年10月27日，在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》被提交會議審議。這一修正案草案經本次常委會會議審議后,將進一步廣泛征求意見,繼續提請12月常委會會議二次審議,并提請明年3月十一屆全國人大第三次會議審議。這個修正案草案增加了多條將推動城鄉選舉權平等的條目，包括

①擬實行城鄉平等選舉權；

②確保應有適量基層代表；

③增設“選舉機構”專章規定；

④鄉鎮代表總名額上限增加，明確鄉鎮“代表總名額不得超過160名130名；10－8⑤禁止同時兩地擔任代表，明確“公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區域的人民代表大會代表”；

⑥增強候選人“透明度”，明確“選舉委員會根據選民或者代表候選人的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題”；

⑦保障選民和代表的選舉權，草案規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應當嚴格依照法定程序進行，并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權；

⑧秘密寫票處有望被規定。10－93．選舉制度的基本體制

（1）地域代表制和職業代表制第一，地域代表制。是指按選民居住的地域劃分選區，或者以區、縣、鄉等行政區域為選舉單位，根據區域的人口比例分配代表名額，并進行選舉的一種選舉制度。第二，職業代表制。是指按職業團體而不是按地域分配代表名額，并選舉代表的一種選舉制度。（2）當選制度第一，多數選舉制。是指一個候選人或一個政黨在各選區內獲得最多選票就可以當選或完全占取應選出的議員名額的一種當選制度。第二，比例選舉制。是指根據各黨派或候選人按照自己在各選區所得選票占總選票的比例分得議席的一種當選制度。返回10－10二、選舉制度的基本原則

1.選舉權的普遍性原則

2.選舉權的平等性原則

3.直接選舉和間接選舉并用的原則

4.差額選舉的原則

5.無記名投票原則

6.自由選舉和選舉權保障的原則

10－111.選舉權的普遍性原則

（1）我國公民享有選舉權沒有特殊的資格限制條件。（2）在我國被剝奪政治權利的公民數量很少，并呈下降趨勢。（3）我國選舉法有關人民解放軍的人大代表單獨進行選舉；在直接選舉期間在國內的旅居國外的中國公民可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉均體現了我國選舉權的普遍性原則。10－122.選舉權的平等性原則

（1）選民資格的平等保護；（財產）（2）候選人資格的平等保護；（職業）（3）性別或種族的平等保護；（女人、黑人、土著人等）（4）政黨的平等保護；（5）選票效力的平等保護。

10－133.直接選舉和間接選舉并用的原則

直接選舉制是指由選民直接投票選出代表或官員的一種選舉制度。間接選舉制是指由下一級國家代議機關，或由選民先選出代表或選舉人再代表他們，選舉上一級國家代議機關和官員的一種選舉制度。

10－144.差額選舉的原則

差額選舉是指在選舉中候選人的人數多于應選出的代表或官員的名額的一種選舉制度。等額選舉是指在選舉中候選人的人數與應選出的代表或官員的名額相等的一種選舉制度。返回

10－155.無記名投票原則

無記名投票也稱秘密投票，無記名投票是指選民在選票上不署投票人的姓名、除選民自己外，他人無從知曉其同意、不同意還是棄權的投票人的意志。公開投票是指選民在選舉中是公開表達自己的意見，如在選票上寫下投票人的姓名、選民公開投票包括舉手、起立、唱名、鼓掌等。

10－16人大代表投反對票定格民主瞬間

1988年3月28日，人民大會堂在開七屆全國人大一次會議，這天的議程是選舉專門委員會。投票選舉教科文衛委員會成員時時間快到中午,，突然，一位人大代表走到話筒前，大聲說：“我反對！”會場靜了一下，他發言完畢，全場響起熱烈掌聲。這是全國人民代表大會自1954年召開以來，第一次公開出現的不同聲音。黃順興在發言中，解釋了他反對的理由。候選人他不認識，但從簡歷上看，(教科文衛委員會)主任委員人選已經89歲高齡。他說：“這么大歲數的人，不應該再辛勞他了。難道就沒有年輕人為國家做事？”在第二天的報紙上，通過的名單里，主任委員是周谷城。

2001年，沈陽市人大代表投票否決了市中級法院的報告。這在中國各級人大會議的歷史上是第一次。中國憲法學會會長韓大元對本報記者說：“這是中國民主政治的標志性事件。”香港《大公報》在2008年3月18日說：“從1988年黃順興代表投下全國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現的500多張反對票和100多張棄權票，20年時間，人大代表們用選票表達意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮。”香港《大公報》在2008年3月18日說：“從1988年黃順興代表投下全國人民代表大會有史以來的第一張反對票，到如今一些決議表決中出現的500多張反對票和100多張棄權票，20年時間，人大代表們用選票表達意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來越響亮。”10－176.自由選舉和選舉權保障的原則

（1）選民是否參加選舉以及選舉誰和不選舉誰完全有自己決定，不受任何外界強制。（2）財政經費的保障和物質設施的保障：國庫開支和媒體等支持和幫助；（3）法律的保障：對破壞選舉的行為給予行政處分或刑事處分。10－18三、選舉的組織和程序

1.選舉的組織選舉的組織是指負責和主持各級人大代表選舉工作的機構。由于縣級以上各級人大代表的選舉，實行間接選舉，所以選舉的組織者為本級人大常委會；而縣級以下（包括縣級）的各級人大代表的選舉實行直接選舉，所以成立選舉委員會作為選舉組織，但選舉委員會受該縣級人大常委會的領導。

2.選舉的程序

3.我國幾種特殊的選舉

4.選舉者與被選舉者的關系

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10－192.選舉的程序

我國人民代表的直接選舉程序（間接選舉程序）包括以下幾個階段：（1）成立選舉委員會（間接選舉則由各級人大常委會主持）（2）劃分選區（間接選舉沒有這一階段）▲

（3）選民登記（間接選舉沒有這一階段）（4）代表候選人的提出和確定（5）選舉投票（6）確定當選（7）代表辭職及對代表的罷免和補選

返回10－20[案例]貝克爾訴卡爾20世紀前期，美國田納西州經歷了大規模的移民，大量的人口進入到城市地區，而自從1901年起，該州立法機關就沒有再進行過選區的重新劃分，結果造成了州立法機關議員名額分配極不公平，其中最小的選區的選舉代表名額是最大的選區的19倍。于是1962年引起訴訟。地區法院駁回訴訟，其理由是立法機關選區劃分問題屬于“政治問題”，對此司法機關不宜作出司法判斷。原告上訴至聯邦法院，聯邦法院認為，這一問題并不是政治問題，根據憲法修正案第十四條規定的“平等保護條款”，判決田納西州的選區劃分法是違反憲法的。這一判決在全國引起了轟動效應，一是它使法院擁有了審理那些剝奪憲法賦予人民的權利而任意劃分選區的案件的權力；二是它對于“政治問題”標準的提出對后來其他案件的處理具有重大的指導意義。10－21所謂“政治問題”，應具有如下標準：1.憲法明確將該問題賦予與法院有同等政治地位的政府的一個分支機構進行處理；2.裁決上沒有可以據以解決該問題的司法機關可以發現和適用的標準；3.在解決該問題之前必須首先作出政策性決定，而該政策性決定不宜由司法部門作出，即必須先經過“非司法的裁量”的政策決定之后法院才可能判斷；4.在解決該問題時會顯示出對其他同等的有關政府部門的不尊重；5.對于已經作出的政治決定有加以尊重的特殊必要；6.對于同一個問題，法院和其他部門不一致的決定可能導致混亂和令人尷尬的局面。10－223．我國幾種特殊的選舉

（1）香港和澳門特別行政區全國人大代表的選舉

（2）臺灣地區全國人大代表的選舉