國有資產管理辦法培訓

國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理辦法財務(cáiwù)管理處傅有星2013年11月精品資料主要講解(jiǎngjiě)內容一、我國國有資產管理體制的改革(gǎigé)進程二、資產管理制度建設的重要性三、資產管理制度的設計思路及演變過程四、現有國有資產管理制度主要內容解讀一、我國國有資產管理體制的改革進程精品資料一、我國國有資產管理體制的改革(gǎigé)進程1988年，國務院決定成立國家國有資產管理局。1993年，十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，實行政企分開，首次提出政資分開。1993年以后，深圳、上海等地開始進行國有資產管理體制的探索。1998年，國務院機構改革過程中，國家國有資產管理局被撤銷并入財政部。2003年國務院成立了國資委。明確(míngquè)了國有資產出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”，“權力、義務和責任相統一、管資產和管人、管事相結合”的國有資產監管新體制。3精品資料主要(zhǔyào)講解內容一、我國國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理體制的改革進程二、資產管理制度建設的重要性三、資產管理制度的設計思路及演變過程四、現有國有資產管理制度主要內容解讀二、資產管理制度建設的重要性精品資料（一）加強制度建設是企業資產管理的需要(xūyào)2006年，省局（公司）系統資產總量為107億元2013年10月底，已達到370億元增值263億元，增長率為246％，年均增長率超過35％二、資產(zīchǎn)管理制度建設的重要性精品資料二、資產(zīchǎn)管理制度建設的重要性（二）加強制度建設是內部(nèibù)控制管理的需要2008年6月份，財政部五部委聯合下發《企業內部(nèibù)控制基本規范》。《企業內部(nèibù)控制基本規范》的基本目標：就是建立一套以防范風險和控制舞弊為中心，以控制標準和評價標準為主體的內部(nèibù)控制制度體系。精品資料二、資產(zīchǎn)管理制度建設的重要性（三）加強制度建設是相關責任人維護自身權益的需要《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》（國務院國資委第20號令，2008年9月發布，10月1日施行）規定：企業資產損失責任分為直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任。企業因未建立內控管理制度或者內控管理制度存在重大缺陷，造成企業重大或者特別重大資產損失的，除按照(ànzhào)本辦法對其他相關責任人進行責任認定外，企業分管負責人和企業主要負責人應當分別承擔分管領導責任和重要領導責任。

精品資料主要講解(jiǎngjiě)內容一、我國國有資產管理體制的改革(gǎigé)進程二、資產管理制度建設的重要性三、資產管理制度的設計思路及演變過程四、現有國有資產管理制度主要內容解讀三、資產管理制度的設計思路及演變過程精品資料三、資產管理制度的設計思路(sīlù)及演變過程（一）設計思路以規范操作為原則，以加強流程控制為重點(zhòngdiǎn)，以加強資產監管為目的。堅持兩條原則：一是堅決執行總公司有關規定;二是堅持理論聯系實踐。精品資料（二）制訂背景及演變過程為貫徹落實《關于(guānyú)進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革的意見》（國辦發〔2005〕57號）精神，我省2006年上報了《關于(guānyú)辦理企業國有產權無償劃轉中國煙草總公司有關事項的請示》（魯煙財〔2006〕28號），將各企業資產上劃總公司。2007年以魯煙財〔2007〕86號文將資產下投各所屬企業，理順了產權關系。三、資產管理制度的設計思路(sīlù)及演變過程精品資料三大階段：第一階段國家層面：1.《關于進一步理順(lǐshùn)煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革的意見》（國辦發〔2005〕57號）2.《關于煙草行業國有資產管理若干問題的意見》（財建〔2006〕310號）總公司：1.《中國煙草總公司國有資產管理規定（試行》（國煙財〔2006〕736號）2.《中國煙草總公司國有資產管理規定》（中煙辦〔2008〕49號）3.《中國煙草總公司國有資產管理規定的補充規定》（中煙辦〔2008〕287號）

三、資產管理制度的設計(shèjì)思路及演變過程精品資料省公司:1.《廢舊物資管理辦法(試行)》（魯煙財［2007］28號，2007.04－2008.12）2.《國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理規定（試行）》（魯煙財［2008］104號，2008.12－2013.07）3.《實物資產管理實施辦法（試行）》（魯煙財［2008］105號，2008.12－至今）4.《產權登記管理實施辦法（試行）》（魯煙財［2008］106號，2008.12-至今）5.《資產評估實施辦法（試行）》（魯煙財［2008］107號，2008.12－2011.11）6.《資產處置實施辦法（試行）》（魯煙財［2008］108號，2008.12－2010.11）三、資產管理制度的設計思路及演變(yǎnbiàn)過程精品資料三、資產管理制度的設計思路及演變(yǎnbiàn)過程第二階段：國家層面：《企業國有資產(zīchǎn)法》（2008年10月28日通過，2009年5月1日施行）總公司《中國煙草總公司國有資產(zīchǎn)管理規定》（中煙辦〔2009〕257號）省公司1.中國煙草總公司山東省公司《資產(zīchǎn)處置管理辦法》（魯煙財［2010］54號，2010.11.22至今）2.中國煙草總公司山東省公司《資產(zīchǎn)評估管理辦法》（魯煙財［2011］53號，2011.11.21至今）精品資料三、資產管理制度的設計思路及演變(yǎnbiàn)過程第三階段國家層面：《煙草行業國有資產監督管理(guǎnlǐ)辦法》（財建[2012]635號）總公司《中國煙草總公司國有資產管理(guǎnlǐ)辦法》（中煙辦〔2012〕276號省公司《中國煙草總公司山東省公司國有資產管理(guǎnlǐ)辦法》（魯煙財〔2013〕58號，2013.10-至今）精品資料主要講解(jiǎngjiě)內容一、我國國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理體制的改革進程二、資產管理制度建設的重要性三、資產管理制度的設計思路及演變過程四、現有國有資產管理制度主要內容解讀四、現有國有資產管理制度主要內容解讀

精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀第一章總則第二章管理范圍和職責第三章日常管理第四章基礎管理第五章投融資管理第六章國有資本營運管理第七章內部控制第八章考核(kǎohé)與監督第九章附則精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀第一章總則一、要明確兩個定義、一個(yīɡè)依據1.什么是國有資產2.什么是國有資產管理3.資產管理依據的法律法規

精品資料二、“三重一大”決策制度《貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法（試行）》（魯煙黨〔2013〕28號）“三重一大”，是指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金(zījīn)運作事項。強調堅持集體決策原則。四、現有國有資產管理制度主要(zhǔyào)內容解讀精品資料四、現有國有資產管理制度主要(zhǔyào)內容解讀第二章管理范圍和職責一、法人治理結構省公司與所屬企業建立母子公司體制分級授權(shòuquán)明確保值增值責任。精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀二、關于投資收益煙草商業企業實行三級財務管理體制，按照總公司關于投資收益的有關文件，目前總公司執行(zhíxíng)的投資收益收取比例為：以可供分配的投資收益計繳額為基數，地市級煙草商業企業留存29%，省級公司收取25.5%、中國煙草總公司收取45.5%。

精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀第三章日常管理一、關于資金管理活動二、關于往來款項管理三、關于不相容崗位相分離(fēnlí)財務部門負責預算管理、價值核算等工作；采購部門負責招標采購等工作；實物資產管理部門負責驗收、保管、清查、處置等日常工作；審計、法規、監察部門要對采購、處置等實行全過程監督。精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀第四章基礎管理一、產權登記企業產權登記工作由省公司組織開展，總公司辦理。取得法人資格的國有企業都要按規定申辦產權登記。產權登記分為占有(zhànyǒu)產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。產權登記工作實行年度檢查制度。精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀

第四章基礎管理一、產權登記（一）企業產權登記和年檢的重要性。企業國有資產產權變動登記表（二）產權登記工作辦理情況省公司組織開展，總公司辦理，主管部門是財政部。（三）新設企業辦理產權登記注意事項一是辦事(bànshì)程序問題。二是辦理產權登記所需資料。精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀二、權證管理企業必須以本單位為權利人辦理指定專門部門保管(bǎoguǎn)權證建立權證領用批準登記制度權證變更要及時。企業應建立、健全權證管理制度，明晰產權關系。精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀本條主要掌握以下四個要點：（一）權證管理的重要性（二）近年來權證整改情況(qíngkuàng)《關于進一步加強清產核資整改工作的通知》（魯煙財〔2007〕62號）《關于加強國有資產管理有關事項的通知》（魯煙財〔2008〕14號）《關于國有資產管理有關問題整改的通知》（魯煙辦〔2009〕35號）精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀（三）確實無法整改的資產明晰產權問題（四）權證保管使用方面(fāngmiàn)應注意的問題（五）權利人問題（六）國有土地的管理問題精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀三、資產評估資產評估工作實行備案制。省公司負責所屬企業資產評估的組織、管理、指導和監督工作。（一）企業經濟行為批復后，按有關規定履行評估及評估備案手續，評估報告經備案后生效。對于未按要求(yāoqiú)完成資產評估并備案的，該經濟行為無效。精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀（二）資產(zīchǎn)評估范圍企業有下列行為之一的，要對相關國有資產(zīchǎn)進行評估：1.整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；2.以非貨幣資產(zīchǎn)對外投資；合并、分立、清算；3.除上市公司外的原股東股權比例變動、整體或者部分產權(股權)轉讓；4.資產(zīchǎn)轉讓、置換、拍賣；5.整體資產(zīchǎn)或部分資產(zīchǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(zīchǎn)價值；6.法律法規規定的其他需要進行評估的事項。精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀企業有下列行為之一的，要對相關非國有資產進行評估：1.收購非國有資產；2.與非國有單位置換資產；3.接受非國有單位以實物資產償還債務。下列事項可不進行評估：1.低于國家規定評估標準；2.經總公司批準的行業全資企業之間的改制、重組、合并(hébìng)、分立以及資產無償劃轉、有償轉讓、租賃和非貨幣資產投資等行為。精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀（三）關于資產評估(pínɡɡū)工作應注意以下兩個問題：1.資產評估(pínɡɡū)報告案例一：惡意串通出具虛假資產評估(pínɡɡū)報告案2.評估(pínɡɡū)備案國有資產評估(pínɡɡū)項目備案表精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀四、資產統計省公司組織所屬企業的資產統計工作。目前統計報表(bàobiǎo)包括：1.固定資產、無形資產表2.房屋土地情況表3.長期投資變動表4.被投資單位情況表5.資產損失情況表精品資料四、現有國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)管理制度主要內容解讀第五章投融資管理一、土地投資的有關規定(guīdìng)變更土地使用權性質主要指國有劃撥土地變成出讓用地，現在作為投資項目來處理，要履行投資項目審批程序。

精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀二、企業間資金借貸(jièdài)定義：指非金融機構的企業之間，通過書面的或口頭的協議，由一方企業將自己合法所有的資金借給另一方企業使用，另一方企業在約定期限屆滿后歸還本金，支付利息的民事法律行為。精品資料四、現有國有資產管理制度主要(zhǔyào)內容解讀第六章國有資本營運管理一、關于抽逃出資的規定。我國《公司法》第三十六條規定，公司成立后，股東不得抽逃出資。如果(rúguǒ)抽逃出資，股東需承擔相應地責任：1.行政責任

2.民事責任

3.刑事責任精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀二、資產處置實行(shíxíng)預案制，包括資產的無償劃轉、有償轉讓、出租、報廢報損等。1.資產處置預案由須經辦公會或董事會審核。2.備案后的資產處置預案作為審批資產處置事項的依據。3.資產處置批復文件自下發之日起有效期為一年。4.三大控制機制：預案管理機制、重大資產處置現場核查機制、資產處置報告反饋機制精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀三、資產無償劃轉主業企業原則上不得(bude)將資產無償劃轉給多元化企業。原則上“不得(bude)”就是“不能”的意思，即主業企業不能將資產無償劃轉給多元化企業。精品資料資產無償劃轉不同國有產權主體之間進行無償劃轉。整理材料歸檔劃轉雙方經協商一致后，須簽訂國有資產無償劃轉協議。所屬企業之間資產劃轉雙方同時上報申請省公司審查批復辦理手續，逐級報總公司備案。所屬企業與其他煙草企業煙草企業與非煙企業雙方簽訂資產劃轉協議書報總公司煙草企業和非煙草單位分別報財政部。總公司批復財政部審批精品資料四、現有(xiànyǒu)國有資產管理制度主要內容解讀四、資產有償轉讓。（一）股權轉讓事項賬面值2億元以下，逐級報總公司審批(shěnpī)。賬面值2億元以上，逐級經總公司審核后報財政部審批(shěnpī)。（二）除股權外其他資產賬面凈值500萬元以上，逐級報總公司審批(shěnpī)。賬面凈值低于500萬元，省公司審批(shěnpī)報總公司備案。精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀（三）轉讓實物資產應報送的資料：1.請示文件；2.相關會議決議；3.資產處置明細表；4.有關資產權屬證明（涉及土地轉讓的還應注明土地面積和性質）；5.屬于因政府規劃，需拆除的房屋建筑物和征用的土地，還應報送政府決定文件或會議紀要、拆遷補償方案（文件）、規劃設計圖、規劃方案。6.申請協議轉讓，需提供受讓方成立的批準文件。7.其他(qítā)有關材料。精品資料四、現有國有資產管理制度主要(zhǔyào)內容解讀（四）資產置換事項（五）轉讓國有產權對權屬的要求（六）對交易方式的要求企業國有股權有償轉讓要在依法設立的省會城市所在地的產權交易機構進行。符合產權交易機構掛牌(guà〃pái)條件的實物資產，鼓勵在產權交易機構以公開掛牌(guà〃pái)方式進行轉讓。不符合產權交易機構掛牌(guà〃pái)條件的實物資產，要以公開拍賣方式進行轉讓。以公開拍賣方式進行的實物資產轉讓要按國家有關法律法規執行。精品資料四、現有國有資產管理制度主要(zhǔyào)內容解讀（七）如何確認轉讓價格。1.企業國有資產轉讓價格應當以資產評估結果為參考依據，在產權交易市場或拍賣中公開競價形成；2.以掛牌(guà〃pái)方式轉讓國有資產如何確實價格。3.以拍賣方式轉讓國有資產如何確實價格。精品資料四、現有國有資產管理制度主要內容(nèiróng)解讀（八）公開拍賣的方式：（九）為什么要進行(jìnxíng)評估和拍賣2008-2012年資產拍賣收益情況表案例二：非法轉讓國有資產案例精品資料資

產

有

償

轉

讓基層單位編制資產處置申請，提交直屬單位審核。直屬單位主管部門形成意見，提交會議決策。超權限權限內審批省公審批或報總公司直屬單位國有資產管理部門配合中介機構進行資產評估、備案、拍賣；并會同相關部門完成資產移交、權證變更等后續工作。權限內批復整理材料歸檔上報總公司或省公司備案（備查）直屬單位審批或報省公司；形成資產處置決議。總公司審批超權限批復精品資料審批(