大學實用寫作公文

黨政機關公文概念黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。分類2012年4月16日由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》規定，我國黨政機關現行的黨政公文共有15種。分別是：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。黨政公文從不同的角度可以分為不同的類別：一、行文方向：上行文、下行文、平行文。二、保密級別：公開、內部、秘密、機密、絕密。三、緩急程度：加急件、特急件、一般件。行文規則1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。根據機關之間的工作關系行文。黨政機關的組織系統、歸屬、職權范圍，決定機關之間的工作關系，主要有四種類型：即同一組織系統中的上、下級機關間的領導與被領導的隸屬關系（國務院——山東省政府）；同一專業系統中上級主管業務部門與下級主管業務部門之間的指導與被指導關系（國家教育部——山東省教育廳）；同一組織系統中同級機關之間的平行關系（山東省教育廳——山東省財政廳）；非同一系統任何機關間的不相隸屬關系（濟南市歷下區政府——山東財經大學）。我國的行政組織體系（1）國務院國務院辦公廳（國家信訪局）國務院組成部門國務院直屬機構國務院辦事機構資料1：國務院組成部門(25個）宏觀調控部門：包括國家發展與改革委員會、財政部、中國人民銀行專業經濟管理部門：包括住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部、水利部、商務部、工業和信息化部社會保障和資源管理部門：包括人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、國家衛生與計劃生育委員會國家政務部門：包括外交部、國防部、司法部、公安部、國家安全部、國家民族事務委員會、民政部、監察部、審計署教科文衛管理部門：包括教育部、文化部、科學技術部資料2：國務院直屬機構（17個）國務院直屬特設機構（1個）：國有資產監督管理委員會國務院直屬機構（16個）：海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家新聞出版廣電總局（國家版權局）、國家體育總局、國家安全生產監督管理局、國家食品藥品監督管理總局、國家統計局、國家林業局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局資料3：國務院辦事機構（6個）國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室資料4：國務院直屬事業單位（18個）新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會、國務院臺灣事務辦公室、國家新聞辦公室、國務院防范和處理邪教文體辦公室、國家檔案局資料5：山東省政府組成部門（26個）辦公廳、省發展和改革委員會、省經濟和信息化委員會（省國防科技工業辦公室）、國家安全廳、教育廳、科學技術廳、民族事務委員會、公安廳、監察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人事資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、海洋與漁業廳、商務廳、文化廳、衛生廳、省人口和計劃生育委員會、審計廳、環境保護廳、外事辦公室資料6：山東省政府直屬特設機構（1個）國有資產監督管理委員會資料7：山東省政府直屬機構（16個）省地方稅務局、省廣播電影電視局、省體育局、省統計局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省林業局、省質量技術監督局、省安全生產監督管理局、省旅游局、省級機關事務管理局、省人民政府僑務辦公室、省人民政府法制辦公室、省金融工作辦公室、省人民防空辦公室、省人民政府研究室資料8：山東省政府部門管理機構（6個，副廳級）省物價局、省糧食局、省監獄管理局、省畜牧獸醫局、省公務員局、省食品藥品監督管理局資料9：濟南市政府機構政府工作部門（42個）：市人民政府辦公廳、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市教育局（中共市委教育工作委員會）、市科學技術局、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設委員會、市城市管理局、市城市管理行政執法局（市城市管理行政執法總隊）、市環境保護局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市林業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市體育局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市統計局、市安全生產監督管理局、市民族宗教事務局、市旅游局、市糧食局、市人民政府外事辦公室、市人民政府國有資產監督管理委員會、市人民政府研究室、市人民政府僑務辦公室、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室、市人民政府金融工作辦公室、市住房保障和房產管理局、市物價局部門管理機構（2個）：市人民政府口岸辦公室、市公務員局市政府派出機構（1個）：高新技術產業開發區管理委員會市政府直屬事業單位（10個）：市市級機關事務管理局、市市政公用事業局、市城市園林綠化局、市畜牧獸醫局、市地震局、市政府資金結算中心、住房公積金管理中心、市供銷合作社、中國國際貿易促進委員會市分會（中國國際商會商會）、市史志辦公室機關之間的工作關系決定公文傳遞方向：處于領導、指導地位的上級機關向被領導、指導的下級機關主送下行文（教育部——山東省教育廳）；被領導、指導的下級機關應向上級領導、指導機關主送上行文（山東省政府——國務院）；具有平行關系或不相隸屬關系的機關之間相互主送平行文（濟南市歷下區政府——山東財經大學）。3.向上級機關行文，應當遵循以下規則：（1）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（4）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。關于請示各級黨政機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的機關。①由于情況特殊緊急，如發生戰爭、嚴重自然災害或特大事故等，逐級上報會延誤時間，造成重大損失。②上級機關交辦的并指定可以越級上報的事實。③與直接上級機關發生爭議而無法解決的問題。4.向下級機關行文，應當遵循以下規則：黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意（山東省府辦公廳——濟南市政府）。黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文（山東省委辦公廳——濟南市委辦公廳）。涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。5.同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。聯合行文聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。同級政府（山東省政府—天津市政府）、同級政府的各部門（教育部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發文，做好高等學校收費工作）、上級政府的部門與下一級政府可以聯合行文（教育部—山東省政府）。政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文（山東省政府—山東省委；山東省人力資源和社會保障廳—山東省委組織部；教育部高校學生司和總政治部干部部聯合行文，對應屆本科畢業國防生報考碩士研究生的若干問題進行通知）；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文（省民政廳和省殘聯；省廣播局和省電視臺）。黨政公文的格式公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。左側裝訂，一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調整。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行。公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。一、文件頭部分1.份號公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。2.密級和保密期限（3號黑體字頂格）公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。3.緊急程度（3號黑體字頂格）公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。4.發文機關標志由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。發文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯合行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。幾個同級機關（如山東省教育廳、山東省科學技術廳、山東省財政廳）聯合發文，可用主辦機關（山東省人事廳）的名稱加“文件”二字作版頭；也可用幾個同級機關的名稱加“文件”二字作版頭，但應將主辦的機關排列在前。前者多用于上行文，后者多用于下行文。如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。山東省教育廳文件山東省教育廳山東省科技廳文件山東省財政廳5.發文字號（3號仿宋體）由發文機關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。發文字號編排在發文機關標志下空二行位置，居中排布。上行文的發文字號居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。發文機關代字是發文機關名稱的極度簡縮，標準在于能夠識別出是哪一個機關。如：“國發”是國務院的機關代字；“國辦發”是國務院辦公廳的機關代字。山東省人民政府的機關代字是“魯政字”。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注；年份就是發文當年的年度，應標全稱，不得縮寫，如把2012年縮寫為“12”。年份用六角括號〔〕括入，如〔2012〕，不得用圓括號或別的括號。序號是機關發文的流水號，當年所發的第一份公文是1號，以后依次順排即可。發文順序號不加第字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數字后加號字。6.簽發人（3號仿宋體、3號楷體）上行文應當標注簽發人姓名。指代表機關核準制發及生效的具體責任者，上報公文必須標有簽發人，平行和下行不需要。如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發人姓名對齊。7.橫隔線發文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。山東省人民政府文件魯政呈〔2013〕1號簽發人：張××

機密★15年特急000001二、主體部分1.標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。由發文機關名稱、事由和文種組成。其中事由部分是公文主要內容準確而簡要的概括，而不是某種精神的抽象。關于××拾到巨款交還失主的通報關于××拾金不昧的通報不完全式：發文機關＋文種（以上標題下可加時間）發文事由＋文種只有文種：常是不大重要的公務，帶周知性?？紤]到黨政機關行文時在公文標題上經常使用的標點符號，除書名號外，還有使用引號、頓號、連接號和括號等的實際情況。2.主送機關（3號仿宋體字）：公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記。對不同系統的機關，應根據主送或抄送對象，按照黨、政、軍、群、人大機關、政協機關、法院、檢察院、各民主黨派的順序分行排列首頁。下行文的主送機關可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。如國務院下發通知的主送機關：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：決定、會議紀要等會議形成的黨政公文和公告、通告等（周知的、重大的）張貼性黨政公文，以及面向機關全體人員或者社會群體的公開發表的黨政公文，一般不標主送機關。主送機關要寫全稱，不要寫不規范的簡稱。黨政公文上行寫一個主送機關。即使受雙重領導的機關向上級請示時，也要確定一個主送機關，其他的用抄送形式，以免出現責任不明、互相推諉的現象。3.正文（3號仿宋字）：公文的主體，用來表述公文的內容。①開頭：目的式，根據式，原因式。②主體：一般公文是橫向的、靜態的，各部分相互之間無緊密聯系，獨立性強，共同為說明主旨服務。并列式內容之間的序碼可用數字式，也可用分段式；段中并列的內容可用數字、分號（；），也可用句子并列式。不重要內容分項可用分段甚至加分號（；）的形式。③結尾：總結式，強調式，請求式，呼應式。4.附件說明（3號仿宋字）：附件是附在正文之后的有關材料、圖表或其它文件。附件說明是公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。附件不是每份公文都有，只有內容需要，又不便寫入正文的材料采用附件來處理。附件名稱后不加標點符號。包括：①與公文正件具有同等效力的附件，其作用在于進一步補充和完善公文正件的內容。②公文正件中已有申明僅供參考而不具備執行效用的附件，其作用在于為受文者正確理解和執行公文正件提供參考。5.發文機關署名署發文機關全稱或者規范化簡稱。6.成文日期署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時，署最后簽發機關負責人簽發的日期。用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。7.印章公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。上不壓正文，下壓成文時間，多數壓5～6個字左右，即把年份的最后兩位數字加年字、把月份的數字加月字全蓋上。要求蓋得端正。加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現空白印章。單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文機關署名，印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。8.附注（3號仿宋字）：公文印發傳達范圍等需要說明的事項。如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。附注的內容，一般在成文日期的左下方、主題詞的上方，另行標注，并加圓括號。如：“（此件發至各鄉、鎮人民政府）”；“（此件至×月××日對外公開）”等。9.附件公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號并在其后標注‘附件’二字及附件順序號。三、文件尾部分1.抄送機關除