正確認識加強和創新社會管理(主體班)

正確認識加強和創新社會管理這一時代課題

胡錦濤在中央黨校2·19省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式講話中強調：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。探討以下三個問題一、加強和創新社會管理的背景與重大意義二、當前我國社會管理存在的問題三、走出社會管理創新的新路一、加強和創新社會管理的背景與重大意義

（一）加強和創新社會管理的背景1、政策背景1993年，黨的十四屆三中全會提出政府經濟管理部門要轉變職能，加強政府社會管理職能。2002年十六大，政府職能定位：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，保證良好社會秩序。十六大以后我們黨提出科學發展觀中國特色社會主義事業總體布局三位一體到四位一體的變化。社會建設包括社會管理2004年黨的十六屆四中全會：“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。提出社會管理格局：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。

2006年，十六屆六中全會報告《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》“安定有序，就是社會組織健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安定團結。”

2007年10月15日十七大報告：加快推進以改善民生為重點的社會建設：教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、完善社會管理，維護社會安定團結。

2010年10月18日中共中央十七屆五中全會（36）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作等等。2011年2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話

2011年9月16日，周永康同志指出，中央成立社會管理委員會。2、理論背景——社會管理的含義社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規范，對社會公共事務進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需要，解決社會問題，化解社會矛盾，實現社會的安定有序。上進心正義心責任心自尊心虛榮心嫉妒心自私心人具有生物性和社會性，更多地體現為---社會性。

馬斯洛的需要層次論生理的需要安全的需要歸屬和愛的需要尊重的需要自我實現低級高級社會系統經濟系統

政治系統文化系統社會系統（經濟建設）（政治建設）（文化建設）（社會建設）行政管理經濟管理社會管理主體管理對象政府國家公共事務和政治領域企業政府經濟領域社會組織、政府社會生活領域管理方式強制性非強制性非強制性管理手段性質行政、法律、規章、制度政治性市場機制經濟性道德、倫理、習俗、宗教

社會性3、社會背景“目的是正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量”。

——胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話（1）社會轉型給我國社會管理

帶來的挑戰社會轉型：體制的轉型計劃經濟—市場經濟結構的轉型農業社會——工業社會封閉社會——開放社會工業化、市場化、城市化、信息化、全球化工業化、市場化、城市化、

信息化、全球化背景下經濟體制深刻變革社會結構深刻變動利益格局深刻調整思想觀念深刻變化當前我國社會管理領域

存在的突出問題人民內部盾多發多樣。群眾上訪和群體性事件增多。主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴。還有勞資糾紛、醫患關系、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的矛盾明顯增多。2008年6月28日貴州甕安事件6月28日下午，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關負責人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數不法分子趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件引起中央和省領導的高度重視，在武警的處置下甕安縣城秩序恢復正常，甕安縣黨政主要負責人和公安部門負責人被查處。

（2）流動人口和特殊人群管理問題突出流動人口犯罪問題、城鄉結合部管理孤殘流浪兒童和閑散青少年刑釋解教人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員等的管理與服務境外來華人員

（3）刑事犯罪居高不下犯罪數量呈持續攀升之勢經濟犯罪增長尤為突出（侵財犯罪盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵犯財產犯罪案件居高不下，給社會治安穩定和人民群眾生命財產安全造成了極大威脅。

詐騙侵財犯罪一、冒充電話局、公安局、檢察院、法院、稅務機關工作人員詐騙。

二、打電話冒充事主熟人詐騙。三、以打電話謊稱孩子被綁架或在外受意外傷害、突發急病要求匯款為名進行詐騙。四、利用郵寄方式向事主發送“XXXXX公司抽獎活動”中獎信詐騙。

(4)公共安全事故頻發安全生產事故：2010年36.3萬起，7.96萬人死亡。食品藥品安全問題突出，假冒偽劣產品時有出現(5)非公有制經濟組織和社會組織管理與服務問題突出

(6)互聯網管理問題網絡犯罪問題。網絡炒作問題、放大問題的負面作用。（7）境外勢力插手人民內部矛盾，極力把人民內部矛盾引向對抗性矛盾，把群眾的利益訴求轉變為政治問題。

（二）加強和創新社會管理的重大意義

1、是推進黨和國家事業的必然要求

2、是構建社會主義和諧社會的必然要求3、是維護最廣大人民根本利益

的必然要求

4、是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求二、當前我國社會管理

存在的問題當前我國社會矛盾呈現出觸點多、燃點低、處理難。（一）政府社會管理存在的問題在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協商服務；在管理環節上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制規范

和道德自律。

（二）社會組織發育不成熟

第一，我國社會組織發展緩慢，數量少，規模小，質量低，難以滿足社會發展的需要。截至到2010年底，全國依法登記的社會組織43.9萬個。

社會組織功能：提供服務、反映訴求

規范行為、社會監督第二，社會組織法規體系尚不健全，立法層次較低，政策環境還不完備.

目前只有三個條例重登記、輕管理。

第三，社會組織管理體制機制與社會組織發展不相適應。第四，部分社會組織行政色彩嚴重，能力和人才隊伍建設滯后，參與社會建設和管理的能力不足。（三）社區建設還不能滿足

人們的需要

1、社區建設中居委會行政化傾向嚴重。2、社區服務體系不健全（政府服務體系：社會公益服務體系、市場服務體系）3、社區建設內容局限在社會、文化、

環境、政治方面，忽視了社區經濟發展。4、社區建設的社會工作者嚴重缺乏。我國社會管理面臨以下挑戰

1.社會階層結構的變化：從簡單到復雜2.城鄉結構的變化：巨大的流動人口3.收入分配結構的變化：從平均主義到貧富差距過大4.人口和家庭結構的變化：老齡化和家庭小型化5.組織結構的變化：從單位人到社會人6.價值理念和行為規范的變化：道德秩序和誠信體系的弱化三、走出社會管理創新的新路

胡錦濤強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

“七一”講話再次強調：要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和創新社會管理。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎，四位一體，有機聯系，不可分割。

加強和創新社會管理的重點工作1、進一步加強和完善社會管理格局切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

2、進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，切實維護群眾合法權益。

3、進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

4、進一步加強和完善基層社會管理和服務體系把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。5、進一步加強和完善公共

安全體系健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

6、進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理。明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。

7、進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

8、進一步加強和完善思想道德建設溫家寶同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話“注重對社會轉型期道德文化建設的研究。當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍”

（2011年4月14日）

社會管理創新之路我們必須解決的矛盾大量是積壓式、交叉式矛盾。（一）強化政府的社會管理和公共服務職能政府職能：經濟調節、市場監管，社會管理、公共服務。

關鍵是要轉變觀念。要由經濟主體型和投資型政府向公共服務型政府轉變；由單一的、不全面的發展觀向科學的發展觀轉變；由以ＧＤＰ衡量政府政績向將公共服務水平置于重要位置的觀點轉變。要建設服務型政府

——寓管理于服務之中在管理中體現服務在服務中實施管理理念：

熟悉城市

融入城市生活

享受城市生活

本著“以人為本、屬地化管理、市民化服務”的原則，創新服務管理體制，探索建立“新市民之家”流動人口公共服務管理新模式，以服務促管理，寓管理于服務。做好新市民的就業、維權、生活等方面的服務，監督用人單位做好新市民權益保障等作為主要職責，積極協調指導新市民社會群體，共同做好新市民的服務工作。要科學定位政府的公共服務職能。

政府不僅要直接提供社會組織不能或不愿提供的服務，還要動員民營企業、社會組織參與提供公共服務，并對公共服務生產和供給進行有效監督。

要建立和健全公共財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前，我們要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和公共基礎設施建設上來。積極推進政府公共服務方式創新

公共服務的市場化、社會化、均等化，正在成為公共服務方式創新的發展方向

----公共服務的市場化問題。要講市場機制引入公共服務領域。

----公共服務的社會化問題。

調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種社會民間組織參與公益事業和社會服務。

----

基本公共服務均等化內涵至少包括三方面：

一是全體社會成員享有基本公共服務的機會均等；

二是全體社會成員享受公共服務的結果大體相等；

三是尊重社會成員是否享受公共服務的選擇權。

(二)完善維護群眾權益機制積極化解社會矛盾

1、利益協調機制。

2、訴求表達機制。

3、矛盾調處機制。

要整合人民調解、司法調解、行政調解三大力量形成黨委政府統一領導、綜治委組織協調、專門機構具體負責、有關部門齊抓共管、基層自治組織共同參與的矛盾糾紛“大調解”工作格局。

4、權益保障機制。指公民受法律保護的權力和利益。人民群眾權益保障機制的最高形式，是通過立法形式保障基層人民群眾享受同等的政治、經濟和文化權益。

（三）加強社區建設和社會

組織建設社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區經濟、政治、文化、社會生活協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平，滿足社區成員多層次需求的過程。社區建設是一個系統工程社區組織建設，社區服務建設社區經濟建設，社區文化建設，社區教育、社區治安、社區衛生、社區環境建設等。

發揮社會組織社會管理的協同作用

1、社會組織參與公共服務

1）社會組織通過政府轉移出的職能參與社會管理。（小政府，大社會；無限政府—有限政府）

2）社會組織通過提供專業、優質的服務參與社會管理。

2、發揮社會組織有序的政治參與作用，發展社會主義民主政治十七大報告將社會組織納入了基層的范圍，并且提出要“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。

3、發揮社會組織為社會邊緣和弱勢群體服務的作用，促進社會公平為邊緣群體服務：政府的政策只能照顧到一般情況，逐步解決多數人的問題。不同的群體有不同的需要，政府難以對一些特殊群體的問題做出特殊的制度安排，社會組織在政府難以顧及的這些方面可以大有作為，滿足特殊群體的特殊需要。4、發揮社會組織化解社會矛盾、維護社會穩定的作用首先，社會組織可以通過組織的制度化管理，規范和整合其組織成員的行為。（盲人組織）其次，它可以凝聚組織成員的意見，實現政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對政治的有序參與，減少和化解社會矛盾，實現社會的穩定。（村老人議事委員會）5、發揮社會組織豐富文化生活的作用，滿足人民群眾不斷增長的精神和文化的需要。人有精神和文化的追求，自我價值實現的需求。這些需求，要在社會關系和社會活動中得到滿足。鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理體制的重要途徑《憲法》規定：國家的一切權力來源于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

2010年11月《國