畢業論文-中國人口政策的演化、趨勢及對策研究

PAGEPAGE1編號：08009110203南陽師范學院2012屆畢業生畢業論文（設計）題目：中國人口政策的演化、趨勢及對策研究完成人：班級：2008-02學制：四年專業：地理科學指導教師：完成日期：2012-03-05目錄摘要 (1)1中國人口生育政策的歷史演變 (1)1.1鼓勵生育階段(1949～1953年) (1)1.2政策轉變及反復階段(1954～1959年) (1)1.3提出計劃生育號召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年) (2)1.4限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進階段(1970～1980年) (2)1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春) (3)1.6計劃生育政策的調整階段(1984～1991年) (3)1.7多樣化的生育政策時期(1991年至今) (4)2由人口政策引發的人口問題 (5)2.1人口性別結構問題 (5)2.2人口年齡結構問題 (5)2.3勞動力就業問題 (6)2.4不可忽視的人口負增長 (6)2.5獨生子女的健康、安全問題 (7)2.6有待提高的人口素質 (7)3人口發展的趨勢 (8)4人口問題的對策 (8)4.1人口性別結構問題的對策 (8)4.2人口老齡化的對策 (9)4.3針對勞動力就業問題提出的對策 (9)4.4加強心理教育，提高獨生子女的心理健康 (9)4.5加強教育，提高全民素質 (9)參考文獻 (10)Abstract (10)第11頁（共11頁）中國人口政策的演化、趨勢及對策研究摘要：人口政策包括生育政策、死亡政策、優生政策和婚姻家庭政策。本文僅談論生育政策。從20世紀70年代起，我國開始實行控制人口增長的政策。90年代以來，我國的生育水平整體呈現平穩下降態勢。同時，也出現了一些問題，如老齡化加速、出生性別比失調、勞動力結構老化等。在新的歷史時期，中國的人口生育政策要不要調整?向什么方向調整?以何種方式調整?這些擺在人口研究和政策研究學者面前的重大問題，也是政府決策者深切關注的社會、民生問題。關鍵詞：人口政策；計劃生育；歷史演變；面臨問題；趨勢與對策；1中國人口生育政策的歷史演變1.1鼓勵生育階段(1949～1953年)這一階段，政府對生育及人口增長采取了放任自流的態度，并出臺了限制避孕和人口流產的政策，鼓勵人們生育[2]。1950年4月20日，國家衛生部和軍委衛生部聯合發布了《機關部隊婦女干部打胎限制的辦法》，規定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規定的基礎上，衛生部制定了一個面向全民的《限制節育及人工流產暫行辦法》，將適用于機關部隊婦女干部的規定在全國推廣。1953年，衛生部又以“與國家政策不符”為理由，通告海關禁止進口避孕用具和藥物。這些政策都強化了人們多生多育的觀念和行為。1.2政策轉變及反復階段(1954～1959年)鼓勵生育的政策在1953年第一次人口普查后發生了急劇的轉變。遠遠高于預期的人口數，與當時我國有限的資源與落后的綜合國力形成對比，震動了政府領導人。從中央領導到學術界都提出一些節制生育的觀點[2]。1955年3月中央在衛生部黨組關于節制生育問題報告上指示:“節制生育是關系廣大人民生活的一項重大政策性的問題?！?956年初，中央公布了《1956～1967年全國農業發展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數民族的地區以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節制生育，提倡有計劃地生育子女?！钡恰按筌S進”及隨后的大饑荒，改變了中國人口轉變的方向。大躍進的浮夸做法使得當時的一些領導人對人口形勢產生了樂觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領導人心目中再次占據主要地位。隨著張限制人口增長的經濟學家馬寅初先生在全國被批判，節制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。1.3提出計劃生育號召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年)大躍進失敗的反思和三年困難時期結束后現實人口增長的壓力，使控制人口和節制生育的思想得以復蘇。1962年12月，中共中央和國務院發出了《關于認真提倡計劃生育的指示》，要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒有放棄控制人口過快增長的方針，仍在實行限制人口增殖的生育政策，但社會環境處于無政府狀態，一些計劃生育機構名存實亡，有的甚至被“革命委員會”給取消了，節制生育的實際工作停頓了，人口又處于盲目發展的狀態。1.4限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進階段(1970～1980年)“文化大革命”的動亂使經濟滑坡，人口增長，1969年全國總人口突破八億大關，使得人口與經濟本來已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現實迫使黨和國家領導人在國民經濟恢復后不得不重申控制人口的重要性。1971年7月，國務院強調指出:“除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導，深入開展宣傳教育，使晚婚和計劃生育變成城鄉群眾的自覺行為。1973年，第一次全國計劃生育工作匯報會正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國進行了推廣。1973年，人口發展第一次列入國家國民經濟和社會發展五年計劃和年度計劃，1974年末在中共中央轉發河北省《關于召開全省計劃生育工作會議的情況報告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結婚和生育的政策。1978年6月，國務院計劃生育領導小組會議進一步明確了“晚、稀、少”的內涵;會議還提出了一對夫婦生育子女數“最好一個、最多兩個”的新要求。1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長慣性的存在，根據有關方面的預測，要實現在20世紀末人口不超過12億的目標，必須實行一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策。同時由于實行聯產承包責任制后農民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴張，而“大躍進”及三年困難時期后補償性生育的人口也開進入育齡階段，因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨生子女”政策。1980年9月25日，黨中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》?！豆_信》指出，“為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在12億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。1.6計劃生育政策的調整階段(1984～1991年)由于實行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴重沖突，使中國的計劃生育工作成為“天下第一難”。在實施“一孩”政策中，為達到人口控制目標，采取了許多行政、經濟等強迫手段，產生了很多負面效應。為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉發了《關于計劃生育情況的匯報》的七號文件，文件要求進一步完善當前計劃生育工作的具體政策。主要是:①在農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎;②堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎;③嚴禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風的干部要堅決予以處分。1988年3月，中央政治局召開常委專門會議，討論并原則同意國家計生委的《計劃生育工作匯報提綱》。會議規定了現行計劃生育人口政策的具體內容:提倡晚婚晚育、少生優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子;國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子;農村某些群眾確有實際困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經過批準可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數民族地區也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關省、自治區根據當地實際情況制定。1.7多樣化的生育政策時期(1991年至今)1991年5月14日，中共中央國務院根據實際生育控制能力與政策間的差距，實事求是地做出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。切合實際地將1991～2000年人口計劃控制目標定在年均自然增長率為12.50‰以內，即總人口2000年末控制在13億以內[3]。2001年12月29日頒發了《中華人民共和國計劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規定法律化為:“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定?！备鶕鐣l展水平、城鄉結構和地域民族特征，各省市制定了地方計劃生育條例，形成了現行的生育政策格局。概括起來為:①城鎮地區和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農村，基本實行漢族居民一對夫婦生育一個孩子;②除上述六省、市外，有五個省、區規定可以生育兩個孩子;有19個省、區規定第一個孩子是女孩時，間隔幾年可以再生育一個孩子，簡稱一孩半政策;③有29個省、市、區規定夫婦同為獨生子女的，可以生育兩個孩子;其中有七個省還規定農村夫婦一方為獨生子女間隔幾年可以生育兩個孩子;④各地條例還對少數民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業等各種情況作出具體規定，可以生育兩個或更多的孩子?！坝媱澤钡亩嘣?適應了中國民族眾多、幅員遼闊、地區社會經濟狀況差異較大的特色。由于在農村不強制推行一對夫婦只能生育一個孩子的政策,由計劃生育所導致的干群矛盾開始減少。再加上“三為主”方針的確立(避孕為主、宣傳教育為主、經常性作為主),廣大群眾比較廣泛地接受了改進后的計劃生育政策,有條件地轉變了自己的生育觀念。各級政府和計劃生育部門,將計劃生育工作與發展農村經濟相結合,與幫助農民勤勞致富奔小康相結合,與建設精神文明幸福家庭相結合,這在制度設計上盡可能多地避免了計生政策推行中的行政命令和強制作風這些計劃生育政策取得了明顯的成效，2011年4月發布的第6次全國人口普查顯示大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共1339724852人，與2000年第5次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，年平均增長0.57%，比1990年到2000年間1.07%的年平均增長率下降0.5個百分點。2由人口政策引發的人口問題2.1人口性別結構問題自20世紀80年代以來，伴隨生育率的下降和持續的低生育水平，我國的出生嬰兒性別比一直居高不下。出生性別比和嬰兒死亡率性別比失常的前提(或者說是必要條件)是男性偏好。歷史上，我國是一個性別偏好較強的國家。我國的生育政策是通過對生育數量、條件的控制對其產生影響。它雖不是“失常”的必要條件，但卻使這種“失常”更加嚴重，特別是一孩半政策已經把第一個孩子的性別作為再生育的條件[5]。2.2人口年齡結構問題在人口總量急劇減少的情況下，人口年齡結構也將急劇老化。隨著未來大批獨生子女的父母進入老年，養老問題將愈來愈突出。值得注意的是，我國廣大農村尤其是中西部農村地區，在未來相當長時期仍將以家庭養老為主，如果只生育一個孩子，對父母年老后的經濟贍養、生活照顧及精神慰藉將會帶來嚴重影響，大大加重社會的負擔，不利于老年人生活質量的提高。在城市中，大部分獨生子女的父母在退休時雖然有基本養老金，但生活照顧也將會遇到很大困難。人口年齡結構的過度、過快老化，將使未來我國年輕的在業人口負擔老年人口的養老保險、醫療保險和生活照料的壓力大大增加，使未來國民收入中用于消費的基金比例急劇上升，用于積累的基金比例相應下降，從而嚴重影響經濟發展的后勁。2.3勞動力就業問題生育水平的長期低迷以及伴生的老齡化現象必然對勞動力市場產生沖擊，如減少勞動力數量、改變勞動力人口的年齡構成等。綜合效應會使勞動力的有效供給下降，進而引起工資率的上升。勞動力成本的上升往往隨著原材料、銷售、房地產等其他成本的上升，這些因素將合力導致中國對外商投資吸引力的下降，削弱外向型經濟的比較優勢和國際競爭力[5]。此外，生育水平的下降還會影響對勞動力的需求。我國經濟已從短缺轉向相對過剩，經濟增長模式也從過去的供給推動轉向需求拉動。人口增長有利于增加消費的需求，從而增加對勞動力的需求，擴大就業，反之亦然。2.4不可忽視的人口負增長據統計，1993年上海市戶籍人口出生率為千分之6.5，死亡率為千分之7.28，自然增長率為千分之負0.78，戶籍人口的自然變動開始出現負增長。十年后的2003年，上海市的戶籍人口出生率為千分之4.26，自然增長率為千分之負3.29，上海出現了連續十年的人口負增長，并且數字呈上升趨勢[5]。在全國人口增長的大形勢下，我國的一些城市相繼出現了人口負增長的局面，諸如北京、沈陽等大城市人口都連續幾年呈負增長趨勢。造成人口負增長的原因是年輕人不僅晚婚，而且育齡推遲，甚至不要孩子?，F在的城市里，單身貴族是時尚，丁克家庭也不在少數。現代青年更注重自身發展，女性有了更多選擇和參與社會的機會，許多人推遲甚至放棄生育。同時，生育成本不斷增大加之對精力、物質消耗，生育被年輕人視為一種負擔。這些跡象表明，中國的城市人口生育正從政策控制生育率轉向自發控制生育率2.5獨生子女的健康、安全問題調查研究發現，獨生子女與其父輩相比，大多數人在人格特征方面更具個人中心主義色彩，同時也更缺乏合作、共享和寬容精神。隨著農村生育率的下降，農村的獨生子女人口也不斷增加，農民工里也出現了相當比例的獨生子女。同老一代農民工相比，這些第二代農民工與城市的獨生子女一樣，其中不少人缺乏毅力和抗挫折的能力，心理素質水平較低，不及父輩勤儉節約，生活能力較差，由此可能引發一系列的社會問題。2.6有待提高的人口素質據統計2000人口平均受教育年限還不足8年，而日本為11，美國為13，英國為14年。我國15以上文盲和半文盲占總人口的12%以上，高技術人才僅占總人口的0.67%。在發達國家和新型工業化國家中接受過高等教育和中等教育的人口所占比例較高，如美國和韓國25到64歲人口中有高中及以上受教育水平者比例分別占87%和64%。其中接受過高等教育的人口比例分別占35%和23%，相比之下中國2000年25到64歲人口中受高中及以上教育水平者只占18%，受初中以下教育水平的占82%，小學以下教育水平者比例高達42%，從業人員中技術人才只占5.5%，僅相當于發達國家的1/4，性別、城鄉之間的差異還很明顯，受過高等教育的人才不僅總量少而且分布不均衡。人口過剩，資源危機和環境污染是當代世界的三大社會問題。人口劇增、資源緊缺，環境惡化也是制約中國社會、經濟發展和人民生活水平提高的三大障礙。從人口的可持續發展來看我們首先要做的是在控制人口數量的基礎上提高人口素質，人口素質主要指人的身體素質、文化素質和思想道德素質，在知識經濟時代具有較高科技文化素質的人口是推動經濟發展的重要因素?，F今社會腦力勞動日趨成為人類勞動的主導，科學技術引起的產業結構日趨向技術密集、信息化方向發展，進一步引起了職業構成的變化，日益要求人口文化技術素質不斷提高并成為社會經濟增長的核心。人口眾多之所以成為中國經濟發展的沉重包袱，根本的原因是中國人口文化素質低下，人力資源沒有轉化為人力資本，且不能得到充分利用。因此只有努力提高中國人口素質，充分利用其人口資源并使其轉化為人力資本，中國的人口包袱才會變為社會財富變為中國經濟發展的真正動力。3人口發展的趨勢結構和諧:未來人口戰略的調整方向經過多年努力,中國的人口金字塔發生了重大變化,從20世紀五六十年代的少兒型人口過渡到成年型人口,再進一步發展到現在的老齡化人口。在2000年人口金字塔中,14歲以下少兒人口呈明顯縮減態勢。截止到2003年底,中國少兒人口負擔比已經到了28.58%。少兒人口比重的迅速減少,使中國人口迎來了前所未有的“紅利”時期———在今后15年內,15-64歲勞動力人口占總人口的比重都將維持在70%左右———這極其有利于社會經濟的迅速發展[1]。但中國每年新增加的勞動力數量,卻會在隨后的幾年當中,迅速減少。各種預測表明,將來中國人口的峰值在14.5億左右———大約在2030左右迎來高峰。中國未來的人口形貌與原來媒體灌輸給學術界和民眾的人口形貌截然不同。新的人口形貌是：第一,總人口達不到16億,而在14.5億左右。中國當前的出生率越低,未來峰值人口越低,老齡化程度就越嚴重,未來的養老壓力就越大。第二,如果現在使用的1.8的總和生育率能夠靠得住,那么,未來中國也將把“世界第一人口大國”的“寶座”讓給印度。第三,中國15-64歲之間勞動力人口的供給將不會像原來那樣是“無限”的,大約在2015年左右開始負增長。第四,由20世紀80年代中期人口出生性別比失衡所導致的婚齡年齡段女性的短缺狀況將逐漸明顯。第五,由高等教育擴張所帶來的大學生的失業問題,將日益嚴重。第六,少數民族人口的增加,將給民族聚居區域的環境資源造成越來越重的壓力。第七,由貧富分化所造成的各階級階層人口的裂隙將逐漸凸現。4人口問題的對策4.1人口性別結構問題的對策在調查結果中顯示人口出生性別比例失衡引發了一系列的問題，為了穩固家庭關系、減少社會的不安定因素我國有必要出臺一系列的法律法規，加大法律的懲罰措施；移風易俗，加強文化教育改變觀念；還可以從經濟上加以調節，比如生女孩獎勵、女孩上學優惠等；再次從藥物和醫療設備上嚴格控制，減少生育前性別的鑒定[6]。4.2人口老齡化的對策人口老齡化在我國是一個不可避免的趨勢，但是人口老齡化并不是經濟發展緩慢、人口包袱的代名詞，我們應該積極趨利避害[9]。從大的方面說我國的人口老齡化現象使我國出現了一個巨大的老年人市場，我們可以好好利用這個市場拉動內需，促進經濟的增長，增加就業率。另外老年人也是巨大的勞動力資源，有技術，有資金，有思想的老年人一樣可以繼續為國家做貢獻,做一些力所能及的事情，減輕青年人的負擔。最后在小的方面說老年人在家庭的小單位里也扮演者非常重要的角色，俗話說“家有一老，勝有一寶”。因此老年人可以為社會創造很多有形無形的財富，只要我們積極應對、方法正確。4.3針對勞動力就業問題提出的對策生育水平的長期低迷造成勞動力年齡結構、數量的變化,總體是影響勞動力的供給，但是我們可以通過發展技術密集型產業、資金密集型產業等來彌補勞動密集型產業的不足；也可以利用機械化生產來減少勞動力的使用。4.4加強心理教育，提高獨生子女的心理健康獨生子女的一系列健康安全問題歸根結底是獨生子女的心理健康問題，為此我們必須加強心理教育，尤其是在學校期間的教育，設定心理咨詢室，加強教師的指導指引作用，使獨生子女明白身上肩負的重任，培養他們吃苦耐勞的精神。4.5加強教育，提高全民素質另外就是我們如何將人口轉化為人才。培養高素質的人口需要對人口進行投資，這主要是通過教育使人力資本有所提高。教育比其他因素對人口素質的提高更為直接。為此我國要努力提高教育投資強度和效益，實現全民普及教育目標，最主要的是要根據中國國情和經濟發展階段加大對教育的投入，從教育入手提高全民的科學文化素質，大力開發人力資源為人與自然的協調持續發展提供一定的前提條件。參考文獻[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J]。廣州大學學報，（2006），（08）[2]馬小紅，孫超.中國人口生育政策60年[J].北京社會科學，（2011）（02）[3]鄔滄萍，謝楠.1980—2010中國人口政策三十年回顧與展望[J].甘肅社會科學，（2011），（01）[4]陳建平.中國人口規模與結構問題及相關政策調整[J]，（2009），（2）[5]趙薇薇.七大難關考驗中國人口政策[J]，今日國土，2005，（Z1）[6]李通屏,郭繼遠.中國人口轉變與人口政策的演變[J]，市場與人口分析，（2007），（01）[7]湯兆云.中國現行人口政策的形成與穩定—新中國人口政策的演變[J]，中共黨史資料，(2008），(02)[8]王鈺鑫，劉盈君.關于中國人口政策調