寧夏現代種業發展規劃

寧夏現代種業發展規劃(2013-2020年)國以農為本，農以種為先。農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展，保障國家糧食安全的根本。為了貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)、《全國現代農作物種業發展規劃(2012-2020)》和《自治區人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》(寧政發〔2012〕46號)，結合我區種業發展實際編制本規劃。本規劃實施期限為2013-2020年。寧夏回族自治區種子管理局二0一三年五月二十四日第一章規劃背景一、 優勢條件二、 發展成效三、 主要問題四、 面臨形勢第二章總體目標一、 指導思想二、 基本原則三、 發展目標四、 區域布局第三章建設重點一、 培育種業龍頭企業二、 打造種子生產基地三、 建設品種示范場園四、 建立種業管控平臺五、 規范市場經營主體六、 審定推出優良品種七、 提升科技創新水平八、 培養種業人才隊伍九、加強對外合作交流第四章保障措施一、 政策保障二、 制度保障三、 技術保障四、 組織保障附表：表一：寧夏主要農作物種子生產基地布局規劃表表二：寧夏農作物種業基礎性公益性研究項目規劃表表三：寧夏農作物種業商業化育種扶持項目規劃表表四：寧夏農作物種業種子生產基地建設項目規劃表表五：寧夏農作物種業龍頭企業提升項目規劃表表六：寧夏農作物種業質量檢測體系項目規劃表表七：寧夏農作物種業生產監管體系項目規劃表表八：寧夏農作物種業管理服務體系項目規劃表第一章規劃背景一、優勢條件1、自然資源稟賦獨特。寧夏位于中國西北部，在中國自然區劃中，跨東部季風區域和西北干旱區域，西南靠近青藏高寒區域，是我國地質、地貌“南北中軸”之間和三大自然區域的交會過渡地帶，是中國農業發展水平較高的地區之一，素有“塞上江南”和“華夏新天府”之稱。寧夏氣候干燥、光熱充足、四季分明、晝夜溫差較大、屬于典型的中溫帶大陸性氣候；寧夏地處黃河中上游，灌溉便利、土壤肥沃、耕地集中、區域特征明顯，農耕歷史悠久；寧夏生態類型多樣、種質資源豐富、病蟲害少、污染源少。因此，發展現代農作物種業的自然條件十分有利。2、產業基礎比較堅實。寧夏是西北春小麥優勢產區，單產位居全國先進水平，是理想的優質商品小麥產區；寧夏是國內外公認的最佳粳稻生產區、水稻是“塞上江南”美譽的標志性作物，在全國水稻生態區劃中列為優質粳稻最佳生態區，特別是近年審定推廣的寧粳43號在2010年全國優質食味粳稻品評會上獲第一名；寧夏是全國玉米高產區，玉米已占區內糧食作物近半的總產份額，同心、縣河西鎮玉米高產創建曾創全國最高產量；寧夏被確定為我國設施蔬菜、冷涼蔬菜及脫水蔬菜出口基地的優勢產區，平羅蔬菜制種、中衛硒砂瓜等都享有盛譽。目前，寧夏已發展成為我國重要的玉米、春小麥、瓜菜、馬鈴薯繁制種優勢地區，承擔著為東華北、黃淮海區繁育玉米種子、西北區繁育春小麥種子、南方沿海省區繁育蔬菜、馬鈴薯種子（薯）的重要任務。二、發展成效1、 品種引育取得實效。全區建成國家級區試站3個，啟動建設農作物新品種展示示范園區17個，年均引育各類農作物新品種品系和組合800多個，審定推廣水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等14類農作物694個優新品種，及時退出199個不適宜種植品種。全區玉米新品種推廣率達到100%，品種專用化率超過75%，水稻優質率達到87%，三大糧食作物品種分別實現第五、六、七次更新換代。2、 供種能力不斷增強。全區建設小麥、水稻、玉米、脫毒馬鈴薯良種繁育基地23個，全區發展農作物繁制種55萬畝，年繁育各類農作物種子24萬噸，在保障我區農業生產用種的同時，還向我國西北、東北、華北及南方各地供應春小麥、蔬菜、馬鈴薯種子。小麥、水稻、玉米三大作物良種統供率分別達到35%、75%、100%。3、 檢測監管逐步改善。建成了自治區種子質量監督檢測中心和固原市、石嘴山市兩個種子質量檢測分中心。2012年全區雜交玉米、水稻、小麥種子合格率分別達到99%、96%、97%。全區各級種子管理部門堅持日常檢查和專項抽查相結合，嚴肅查處各種違法違規行為，切實維護種子市場秩序。4、產業實力持續提升。種子企業產權呈現多元化，產業集中度明顯提高，全區共發展注冊500萬元以上種子企業34家，注冊3000萬元種子企業2家，各類種子經營戶1738戶。農作物繁制種穩步發展，共有35家國內外種子企業在我區發展制種產業，繁制種加工業產值達到22.8億元，我區作為國內最具勢力和發展前景的農作物良種繁育基地已列入農業部“十二五”種業發展規劃。三、主要問題1、 自主創新能力不強。我區農作物品種選育主要模式為科研院所課題育種，低水平重復嚴重。自育春小麥品種寧春4號一統市場32年，品種更新換代速度緩慢，玉米市場絕大部分被區外或國外品種占領，馬鈴薯、硒砂瓜、小雜糧、設施蔬菜等優勢特色產業自主研發品種尚屬空白。南繁加代育種困難重重，嚴重制約著新品種選育工作。2、 龍頭帶動能力較弱。我區種子企業普遍存在小、散、弱的狀況，企業核心競爭能力低下，發展后勁不足。注冊3000萬元的種子企業之一2家，注冊億元大型育繁推一體化種子企業尚屬空白，絕大部分種子企業沒有品種創新能力，產學研分離，育繁推脫節，種子生產基地、加工設備、檢驗、倉貯設施條件較差。3、 監管檢測手段落后。我區目前僅建成自治區種子質量檢測中心1個、市級檢測分中心2個，區域試驗基地穩定性差，輪作倒茬、培肥地力困難，且試點分散，承試單位基礎條件差，試驗機械化水平低，不能滿足區域試驗和品種審定的要求；基層種子管理機構檢測儀器設備處于空白狀態，種子質量控制難度較大。4、 管理體系亟待加強。全區種子管理機構目前大部分與農業綜合執法大隊（科）一套人馬，兩塊牌子，專職種子管理人員比重低、經費緊缺、辦公條件差、管理手段落后，種子行政執法管理工作未形成制度化，自治區級救災種子儲備制度尚未建立，國辦《意見》規定的職能職責需要落實，不同程度地影響和制約了我區種業的發展。四、機遇形勢1、國外種業沖擊形勢逼人。近年來，美國孟山都、杜邦先鋒、瑞士先正達等跨國種業公司進入國內種子市場，雖然對改進我國傳統種植模式、引進先進管理理念等方面起到了積極作用，但也使我國種業市場份額被蠶食、自主品種被代替，直接影響國家糧食安全。目前在中國注冊的外資種子企業已經超過了70家。我國進口甜菜種子占市場份額的90%以上，向日葵占50%以上，在蔬菜種子市場中“洋品牌”占據新、奇、特品種市場，控制50%左右市場份額。2、 建設種業強國形勢催人。2011年以來，國家高度重視農作物種業發展，2011年國務院發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“做大做強現代種業，努力建設種業強國”，2011年4月國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，2011年5月召開了新中國成立以來第一個全國種業發展大會，2012年12月國務院發布了《全國現代農作物種業發展規劃(2012-2020)》。《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》對種業的基本定位是：農作物種業是國家戰略性、基礎性核心、產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。3、 我區種業發展形勢鼓舞人。自治區把農作物種業確定為寧夏13個農業優勢特色產業之一，2012年出臺了第一個種業發展政策《關于加快推進農作物種業發展的實施意見》，率先成立了副廳級種子管理局，自治區出臺的《關于加快推進農業優勢特色產業發展的實施意見》明確，從今年起列出了種業發展專項資金。通過近幾年國家優質糧食產業工程、新增千億斤糧食生產能力工程和種業發展提升工程以及我區沿黃經濟區戰略、內陸經濟開放型試驗區和銀川綜合保稅區項目的實施，為種業發展創造了新的發展機遇。第二章總體目標一、 指導思想以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一優三高”的目標要求，積極推進技術創新和機制創新，完善法律法規，強化市場監管，加大政策扶持，增加農作物種業投入，整合農作物種業資源，快速提升我區農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全力打造“黃金制種產業區”，全力推進我區由糧食小省向種業大省轉變，為加快全區現代農業發展，確保國家糧食安全和種業安全做出應有貢獻。二、 基本原則——突出種業的戰略地位。始終把種業作為推進我區現代農業發展，實現農業現代化的核心因素和優勢特色產業來抓，堅持“科技興農，種業為先”，傾力打造“黃金制種產業帶”，推進種糧食向繁制良種的實質性轉變，逐步確立我區種業在西部乃至全國的優勢地位。突出企業的主體地位。充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主體作用，培育一批育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的育繁推一體化種子企業，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。——突出科技的核心地位。加強農作物種業科技的原始創新、集成創新和合作，鼓勵引進國內、國際優良種質資源、先進育種和制種技術、農作物種業物質裝備制造技術，支持科研院所和高等院校的種質資源、技術、成果、科研人才等要素向種子企業流動，加大優質、高效品種的引育力度，提高農作物種業核心競爭力。——突出法制的保障地位。按照《種子法》和國務院、自治區兩大政策，基本健全區域性種子法規，加強管理體系和隊伍建設，嚴格準入條件，強化市場監管和服務，切實提高依法行政能力，確保公正、嚴格、廉潔執法，嚴厲打擊不法企業和行為，切實維護農民切身利益，保證種子市場規范化、法治化運行，促進種業健康快速發展。三、發展目標（一）到2015年的發展目標圍繞建設“黃金制種產業區”，全面啟動現代農作物種業提升計劃，推進我區由糧食小省向種業大省轉變這個基本目標，重點提升五個能力：——品種的科技創新能力。引育審定30個以上高產優質、市場競爭力強的新品種，良種科技貢獻率達到50%，良種覆蓋率達到90%，推動主要農作物實現新一輪更新換代。——企業的龍頭帶動能力。培育注冊3000萬元以上的區域性重點種子企業10—12家，支持組建注冊億元以上的產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業集團1家，實現種業加工產值30億元以上。——基地的供種保障能力。建成種子基地70萬畝，其中玉米、蔬菜等外銷型種子生產基地32萬畝，稻麥、馬鈴薯等自用型種子生產基地48萬畝，年產農作物原良種30萬噸，其中外銷種子達到2億公斤；建立健全自治區種子儲備體系，逐步提高儲備種子備荒能力。 市場的綜合監管能力。樹立寧夏種子品牌形象，全面推行種子質量認證制度。市場銷售的種子精選、分級和標牌包裝達到100%，優質和專用品種占商品種子產銷量的80%以上，良種覆蓋率達到90%以上。種子種苗標準體系基本完善，初步建成種子種苗質量監管體系。——種業的管理服務能力。分設建立市縣區種子管理站并分級升格，確保有牌子、有編制、有職能、有人員、有經費、有位置；研究出臺《寧夏種子管理條例》，形成和完善一整套的種子管理地方性和部門性政策法規體系。（二）到2020年的發展目標圍繞建成“黃金制種產業區”，形成“產學研”相結合、“育繁推”一體化，“調管控”相協調的現代農作物種業新體系這個基本目標，重點構建五大體系：——企業化主導的種業發展體系。培育和引進3-4個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、在國內外有影響力的“育繁推”一體化的現代農作物種業集團，實現種業加工產值50億元以上，前10強種子企業的市場占有率達到全區60%以上。——商業化育種的品種創新體系。全面提高優良品種的自主研發能力和覆蓋率，形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，全區具有自主知識產權、推廣面積5萬畝以上的優良品種達到20個，良種科技貢獻率達到60%，良種覆蓋率達到95%。——區域化布局的繁制種體系。建成布局相對集中、長期穩定的高標準農作物繁制種基地100萬畝，生產種子（種薯）總量50萬噸，主要農作物商品種子供應率達到80%以上。建設一批生產規模化、經營產業化、質量標準化、裝備機械化、管理法制化的穩定的優勢種子生產基地。——規范化監管的市場調控體系。建立健全職責明確、手段先進、監管有力的區、市、縣三級種子管理體系，實現種子管理行政許可的全過程管理，建立種業信息數據庫，強化信息采集、上報、管理和服務工作，為農民、社會和企業提供高效的種業信息服務。——標準化指導的檢驗檢測體系。建立以區級質量檢驗檢測中心為龍頭，市級檢測中心為中堅、縣級檢測中心為基礎、上下相通、左右相連，覆蓋全區的種子質量監督檢測網絡，完善種子質量和品種真實性監督抽查制度，實現大宗農作物種子抽檢全覆蓋。四、品種布局——小麥：灌區重點發展高筋、中筋小麥品種制種，適度發展冬麥制種；山區穩定發展冬麥制種，適度減少春麥制種。規劃在農墾、平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、利通區、沙坡頭區、原州區等建設優質小麥繁制種基地，每個規模5000-10000畝。力爭到2020年，建立小麥良繁基地5萬畝，優質小麥原良種生產能力達到2000萬公斤，良種覆蓋率達到95%以上。——水稻：堅持以水定植、集中連片的原則，良種生產區域向灌溉便利區域集中。規劃新建農墾、沙坡頭區、利通區、平羅縣、賀蘭縣5個粳稻良種繁育基地，每個基地繁育面積5000畝。力爭到2020年，建立水稻良繁基地5萬畝，優質水稻良種生產能力達到2500萬公斤，良種覆蓋率達到95%以上，品種優質化率達到85%，打造寧夏“金米”。——玉米：穩步發展農墾農場玉米制種基地，形成以農墾平吉堡、黃羊灘、渠口、連湖、巴浪湖農場為核心的高標準玉米制種基地；加快發展以惠農、平羅、青銅峽、中寧、沙坡頭區、賀蘭縣等為主的玉米制種基地；探索建設同心、海原、鹽池等中部早熟玉米、爆裂玉米種子生產基地。力爭到2020年建立以企業為核心的玉米商業化育種研發體系，建立玉米制種基地45萬畝，生產種子1.6億公斤。——馬鈴薯：在固原市建設馬鈴薯脫毒種薯質量檢測中心；在固原農科所建立馬鈴薯核心種苗供應中心，扶持西吉、原州、涇源、海原、鹽池、農墾等馬鈴薯快繁中心做大做強;在原州、西吉、海原、彭陽、隆德、涇源、同心、鹽池、紅寺堡建設原種繁育基地3萬畝、一級種薯基地30萬畝。建設原種繁育專業村57個，建設一級種薯繁育專業村182個、生產一級種60萬噸，向南方供種30萬噸，建成全國重要的種薯生產基地。——小雜糧：鹽池縣、同心、縣、海原縣干旱區以糜子、養麥、豌豆、扁豆良種繁育為主，穩定糜子面積，增加養麥、豌豆面積，積極探索發展蕓豆良種生產；西吉縣、彭陽縣、原州區半干旱區以豌豆、養麥、草豌豆繁種為主，積極探索發展蕓豆良種生產；隆德縣、涇源縣半陰濕區重點發展蠶豆良種生產。到2020年，力爭實現小雜糧品種更新換代1次，建立穩定的小雜糧種子繁育基地3萬畝，年生產良種400萬公斤以上，使小雜糧良種統供率達到30%。——瓜菜：引黃灌區重點發展日光溫室蔬菜種苗繁育，南部山區和中部干旱帶地區重點發展拱棚蔬菜種苗繁育，加快平羅縣、青銅峽市、海原常規瓜菜繁制種基地建設，穩步推進中衛市、青銅峽市、平羅縣雜交瓜菜繁制種建設。到2020年，全區發展瓜菜繁制種15萬畝，其中常規種子繁制12萬畝，雜交種子繁制3萬畝，集約化育苗達85%。第三章重點任務一、 培育種業龍頭企業1、 推進種子企業優化重組。進一步整合種業資源，優化資源配置，提高企業注冊資金、固定資產、研發能力和技術水平等市場準入條件，以打造育種能力強、生產加工先進、經營管理規范、營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種業集團為目標，重點培育注冊3000萬元以上的自治區級種子龍頭企業；支持組建億元大型種子企業，實現我區育繁推一體化現代種業龍頭“零”的突破。2、 提升種子企業整體水平。進一步優化種子企業結構，調整企業布局，提升企業管理水平，引導種子企業在生產經營的基礎上延伸產業鏈條，強化推廣服務網絡和信息管理系統。依托重點種子加工企業，在種子生產優勢區和糧食主產區，建設一批大型現代化種子加工中心，配置功能齊全、技術先進、運行高效的種子加工成套生產線，示范帶動我區種子加工技術水平整體提升。二、 打造種子生產基地1、創建一批種業大縣。以青銅峽為主體、帶動創建惠農、中寧、國營農場等縣區創建玉米種業大縣；以賀蘭為主體、帶動利通、平羅等縣區創建水稻種業大縣；以永寧為主體、帶動利通、中寧等縣區創建小麥種業大縣；以平羅為主體、帶動青銅峽、中寧、沙坡頭、西吉、隆德等縣區創建瓜菜花種業大縣；以原州區為主體，帶動西吉、隆德、涇源、海原、鹽池、同心、紅寺堡、農墾創建馬鈴薯種業大縣。2、建成一批種子基地。支持種子企業通過土地流轉、與制種合作社聯合等方式，建立一批相對集中、長期穩定的種子生產基地，建成雜交玉米、小麥、水稻、瓜菜、小雜糧等5000畝規模農作物良繁示范基地25-30個。對科研育種及種子生產優勢區域實行最嚴格的耕地保護制度，確保種子基地不被侵占。三、建設品種示范場園1、 創建國家級品種示范場。結合國家種業總體規劃，積極爭取國家項目資金支持，在全區重點市縣區創建國家級品種示范場8-10個；結合企事業單位改革，逐步對全區良繁場進行改制、改造和提升，使其切實發揮良種繁育、品種展示和糧食安全保障的重要作用。2、 提升區級品種展示園。以縣級為單位，加大農作物新品種展示示范園區建設力度，逐步在全區建成20-25個自治區級品種展示園，并以展示園為中心建立若干個輔助品種示范點，實施主推品種“擂臺賽”和農作物新品種觀摩評比活動，以實際效益為基礎，公開、公平、公正評定一批主推品種。3、抓好品種區域試驗示范。做好國家和我區安排的區域試驗和生產試驗，引進試驗適宜本區種植的農作物品種，規范品種參試條件和續試標準，為全區篩選出一批適合不同生態區、不同栽培模式的新品種。四、建立種業管控平臺1、 建立種子質量檢驗檢測體系。通過爭取國家支持、自治區扶持、市縣重點建設，對基層種子管理檢驗檢測設備分步配備，分批建立種子質量檢驗實驗室，逐步形成區級指導、市級主導、縣級主抓的種子質量檢驗檢測體系，形成覆蓋全區的種子質量監測網絡，提高在品種區試審定、品種保護、質量檢驗、分子檢測、信息發布等方面的技術支持和服務能力。2、 建立種業公共信息服務平臺。加快建設區、市、縣三級標準化種業信息數據庫，建立健全信息上報和管理的長效機制，實現信息采集、上報、入庫、備份、查詢和分析的規范化，及時向社會提供種業政策法規、標準規程、體系職能、資源管理、市場供求、種業商務等信息服務。3、 建立救災備荒種子儲備制度。完善國家救災備荒種子儲備制度，建立自治區救災備荒種子儲備制度，保障災后恢復生產和市場調劑。加快制定《寧夏救災備荒種子儲備管理辦法》和《寧夏救災備荒種子儲備補貼資金管理辦法》。對種子儲備貸款利息、倉儲電費、保管費、種子質檢費、包裝費、種子損耗、削價損失、轉商虧損給予補貼。五、 規范種子市場主體1、 強化市場準入管理。嚴把企業和品種的市場“準入關”，依法開展種子生產經營許可證核發工作；加強對持證企業的監管，全面清理種子生產經營“兩證”；進一步加強源頭監管，將清查重點從大型農資市場延伸到基層代銷點，拓展到村組，全面規范各類種子生產經營網點；嚴格控制區域試驗、生產試驗和品種審定條件，確保審定工作的科學性和公正性。2、 強化市場監督管理。嚴厲打擊侵權生產、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產秩序。強化品種權執法，健全知識產權服務體系，切實保障品種權人合法權益。建立企業公開信息查詢平臺，實施“黑名單”制度，取締違法生產企業。加大種子市場檢查和企業監督抽查力度，加強品種真實性檢測，強化轉基因安全監管，堅決杜絕非法生產經營轉基因農作物種子和產品的行為。六、 審定推出優新品種1、建立商業化育種新機制。支持重點種子企業引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，建設引育種研發平臺，逐步建立項目扶持、目標管理、擇優競標的商業化育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性新品種。引導自治區級科研院所和高等院校逐步退出商業化育種研發領域，鼓勵國內外科研機構優秀人才進入種子企業，從事商業化育種及相關科研工作。2、嚴格品種試驗審定管理。健全品種測試體系，嚴格品種審定標準，加強與國家品種審定協調，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立健全品種試驗、測試單位及從業人員管理制度，建立考核、準入、淘汰機制。加強對審定品種的監管，健全品種退出機制。七、提升科技創新水平1、 強化種業基礎性研究。重點支持寧夏大學、寧夏農林科學院開展農作物種質資源搜集、保護、鑒定、評價、利用及分類管理研究，種質資源長期保存數量達到3萬份以上，深度評價種質資源數量達到1萬份以上；農作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創制、改良等方法及關鍵技術研究；現代育種理論、方法和關鍵技術研究，加強作物抗逆機理、生物安全檢測技術等基礎性研究。建立寧夏種質資源庫、育種專家信息庫、品種DNA指紋數據庫。2、 強化種業公益性研究。支持寧夏農作物研究所、永寧小麥育繁所、固原市農科所等區域性地方農業科研單位開展非商業競爭性、常規作物和無性繁殖作物品種選育和應用技術研發；開展農作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工儲藏、質量快速檢驗、種業信息管理等種業領域共性關鍵技術、標準研究和設備、工具研制與應用。八、 培養種業人才隊伍1、 培養引進高素質的種業人才。支持寧夏大學農作物種業相關學科建設，增強繼續教育和專業人員培訓能力，培養一批高素質種業科研、生產、營銷服務和管理人才，為農作物種業發展、糧食增產和農業可持續發展提供人才儲備。鼓勵引進國內外高科技人才來寧從事品種選育、種子生產加工研究、產品開發和技術指導，吸引種業科技人才來寧創業。2、 鼓勵人才流向種業科研生產一線。鼓勵農業科技人員在雙方自愿的基礎上到種子企業創業，工資正常發放，不再安排公益性任務。農牧、科技部門優先選派種植、植保等專業的農業科技服務人員和科技特派員為企業提供服務，成績突出的給予獎勵。九、 加強對外合作交流1、 建立開放性種業發展格局。堅持“引進來”和“走出去”并舉，鼓勵引進國內外先進育種技術和優勢資源參與我區黃金制種產業區建設，推進區域間農作物種業雙邊和多邊合作，出臺加快農作物繁制種基地建設管理辦法，加強種子進出境管理，嚴格檢驗檢疫；支持區內優勢種子企業開拓國內、國際市場，開展科研育種和種子生產經營合作，引進優質種質資源、先進技術和種子加工技術。2、 建立南繁鑒定與科研基地。加強與自治區相關部門的溝通協調，編制《寧夏南繁鑒定與加代育種基地建設項目可行性研究報告》，協助重點育種企業做好南繁鑒定與科研基地調研、選址和政策支持等工作。第四章保障措施―、完善法規制度1、 出臺種子管理系列法規。在自治區人大支持下，深入基層調查研究，廣泛征求各方意見，加快研究制定以《寧夏種子管理條例》為主體，《寧夏農作物繁制種基地建設管理辦法》、《寧夏農作物品種審定管理辦法》、《寧夏種質資源保護管理辦法》、《寧夏農作物品種侵權案件處理規定》等一系列部門規定為補充的種業法律法規體系，加快我區種子管理工作的科學化、法制化、規范化進程。2、 制定種子管理各項規范。結合我區種業發展實際，制定品種區域試驗管理、種子市場管理、種子基地管理、育種研發、科技成果轉化等相關制度，健全品種區試、審定、保護和退出制度，完善種子行政許可審批和監督管理制度，逐步建立覆蓋種子生產、加工、流通全過程的標準體系，確保我區農作物種業規劃的順利實施。二、強化政策支撐1、建立種業發展專項基金。參照國家現代種業發展基金的組建模式，由財政、農業、農業發展銀行和重點企業聯合組建現代種業發展基金，分別由財政、農業發展銀行和重點企業各出資1億元，定向用于種業發展。充分發揮財政資金的示范和引導作用，廣泛吸引社會資本和行業團隊參與投資和管理，以種業基金為平臺，以股權投資為主要形式，向有發展潛力的種子企業提供資金、管理等方面的支持，促進企業不斷推出突破性優良新品種，提升企業核心競爭力。2、給予種子企業稅收優惠。在國家稅收政策規定范圍內，對符合規定條件的種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。對以“公司+合作社”經營模式從事種子生產的企業，減免企業所得稅。規模以上制種企業貸款融資納入中小企業信用擔保中心扶持范圍；制種機械、加工設備納入農機購置補貼范圍。3、 建立種子生產補貼制度。進一步完善良種補貼政策，擴大補貼范圍，對小麥、水稻原原種提純復壯、雜交玉米、雜交蔬菜繁制種實施生產補貼。繁制種優勢市、縣要設立制種基地土地流轉預備金，土地流轉預備金應不低于本區域企業繁制種所需土地流轉資金的50%，支持種子企業通過土地流轉、與制種合作社聯合等方式，建立一批相對集中、長期穩定的種子生產基地。種子生產基地用水可優先調配；瓜菜制種基地需打井灌溉的，享受農業排灌用電價格。4、 推進種子生產保險全覆蓋。拓展種子生產保險試點。從2012年起，自治區啟動實施玉米、蔬菜等種子生產保險試點，每年試點10萬畝。玉米保費由中央財政、自治區財政、制種企業和農戶按40%、40%和20%比例分擔，蔬菜、番茄、馬鈴薯保費自治區財政承擔50%，其余保費由市縣財政補貼和投保人承擔，建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。三、加大投入力度1、 加大對基礎性配套環節投入。重點在農作物種質資源庫建設和關鍵技術研究、現代生物技術育種和功能基因組學研究、新材料和新品系培育、常規作物和無性繁殖作物新品種選育和常規育種應用技術研發、現代育種、品種測試、質量檢測、機械化制種、種子加工和種業管理等共性關鍵控制技術、標準規范和配套裝備研究與應用、品種改良區域創新中心建設、優質高產高效農作物品種的選育和特優新農作物種質資源的引進，特別是抗旱耐旱品種和資源的引進和寧夏大學農作物種業相關學科建設等方面。2、 加大對商業化育種環節投入。重點支持育種企業與優勢科研單位聯合種業關鍵技術攻關、建立重大商用基因開發和基因轉化平臺，創制一批目標性狀突出、綜合性狀優良的轉基因新品種、國內外先進育種技術、裝備和高端人才引進、培育耐密、高抗、高產、綜合性狀好的品種、生物育種技術集成和轉移以及生物育種領域工程研究中心、工程實驗室、轉基因植物中試與產業化基地等創新條件能力建設。3、加大對種子生產基地環節投入。重點支持重點縣市區、種子生產大縣和企業規模化種子生產基地建設；支持改造提升科研院所和縣級良繁場基礎設施建設，使其真正發揮良種展示、示范和繁制種主陣地的作用；支持建立自治區級救災備荒種子儲備庫，儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。4、加大對種業龍頭提升環節投入。重點支持重點種子企業的發展培育，對注冊3000萬元以上的種子企業給予100萬元的扶持補貼，對注冊億元以上的育繁推一體化種子企業給予400萬元的扶持補貼；支持企業對現有種子加工設備進行更新改造，將種子企業納入農機購置補貼范圍；支持種子生產優勢區依托重點種子企業建設現代化種子加工中心。5、加大對種業監管體系環節的投入。重點支持品種綜合區域試驗站、市級檢測分中心、縣級農作物種子標準檢驗室建設，支持種子質量檢驗檢測機構和能力建設，支持主要農作物品種審定試驗、基地管理、市場監管、新品種保護、轉基因監管和檢驗檢疫等方面的項目。四、健全技術支撐1、品種區試審定技術體系。重點抓好農作物品種區域試驗，年承試能力達到200個品種左右。完善品種試驗和審定標準，落實審定委員專家庫制度，提高品種審定質量和水平，建立品種退