枸杞市場監管及品牌保護方案

枸杞市場監管及品牌保護方案為深入貫徹落實縣委十四屆十次全會精神，進一步強化枸杞市場監管及品牌保護工作，叫響“中國枸杞之鄉”品牌，提升“***枸杞”區域公用品牌影響力，推進全縣枸杞產業高質量發展，特制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察***重要講話精神，以發展現代枸杞產業為目標，突出“中國枸杞之鄉”主導地位，把“***枸杞”區域公用品牌保護好、發揚好、壯大好，持續打好“***枸杞”品牌保衛戰，叫響“中國枸杞之鄉”品牌，使枸杞產業更“紅火”，邁出高質量發展的堅實步伐。二、目標任務堅持問題導向，守牢質量安全底線，以風險管理為核心，監督各類枸杞經營主體守法誠信經營，嚴厲查處打擊各類市場違法違規行為，充分發揮***枸杞產業的核心產區優勢、地理標志優勢、市場集散優勢、產業集聚優勢，強化標準引領、創新驅動、科技支撐，加強枸杞質量安全檢測監管，嚴格市場準入準出，確保***枸杞市場經營秩序進一步好轉，力促全縣枸杞產業高質量發展。三、重點工作（一）加強枸杞苗木監管1.嚴把經營主體準入關。按照“三證一簽”要求，查驗枸杞苗木生產經營單位是否持有效的營業執照及苗木產地檢疫證、苗木質量檢驗證、苗木生產經營許可證、苗木產地標簽，堅決查處取締無“證照”從事枸杞苗木生產經營行為。2.加強苗木質量監管。保護枸杞苗木種質資源，嚴格苗木出入境監管，未經許可，我縣枸杞苗木不準外運出縣向外銷售，同時，外地枸杞苗木不準進入我縣銷售，依法嚴厲查處苗木市場的假冒偽劣行為，維護枸杞苗木市場秩序，確保全縣新植枸杞任務順利完成。（二）強化枸杞種植管理3.合理布局枸杞種植區域。制定種植計劃，調整種植模式，引進種植企業，培訓種植主體，創建國家級枸杞良種繁育示范基地，強化優質種源繁育保護，堅持“植綠”與“擴規”統籌聯動，全面推行標準化生產。4.全面推行枸杞標準化生產模式。認真落實《***枸杞》標準和道地藥材枸杞標準，全面推行枸杞標準化生產、規模化種植，鼓勵企業開展GAP（良好農業規范）、GMP(藥品生產質量管理規范)、HACCP(食品安全管理體系)、道地中藥材和綠色、有機等認證，建設有機肥代替化肥示范基地和道地中藥材示范基地，對標打造“百、千、萬”綠色優質豐產示范基地。（三）嚴格枸杞投入品監管5.嚴格投入品生產經營監管。緊盯枸杞種植戶和農資經營戶，針對種植環節二氧化硫、農藥殘留超標的問題，強化宣傳培訓、增加檢測頻次，加強監督執法力度，嚴厲查處打擊違法違規使用和銷售投入品的行為。6.實施農藥化肥減量增效行動。開展減化肥、減農藥、增施有機肥、提高單位面積產量行動，堅持“以防為主、綜合防治”的方針，推廣農業防治、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術，鼓勵第三方統防統治服務機構開展專業服務，壓縮和逐步杜絕一家一戶自行噴藥防治。大力宣傳灌輸“好枸杞是種出來的”發展理念，實施信息化、智能化管理，確保枸杞生產“放心投入，優質產出”。（四）加強枸杞質量安全管控7.完善枸杞標準化體系。完善現代枸杞產業標準體系，推動***枸杞質量安全標準與國際接軌，加強標準指標驗證、示范推廣、宣傳培訓，加快生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈標準化的普及和應用，充分發揮“標準化+”的效應。8.完善質量追溯體系。完善***枸杞質量安全追溯體系，將***枸杞質量安全追溯標識作為識別***枸杞的唯一“身份證”，統一發放***枸杞質量安全追溯標識，實現身份標識化和全程數字化。同時，加大物聯網等現代技術應用，通過配置空氣類傳感器、土壤類傳感器、雨量傳感器、農殘檢測儀、視頻監控設備等前端數據采集設備，實現基地枸杞種植基礎數據實時采集及數據交互，為枸杞產業發展提供數據支撐。9.推行食用農產品合格證制度。探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式，指導督促枸杞經營主體建立食用農產品合格證制度，形成符合國家標準規范的農產品質量安全管理新格局。監督進入市場銷售的枸杞如實提供食用農產品合格證，確保枸杞來源合法、質量合格。10.加強枸杞生產加工環節的監管。監督枸杞生產經營者嚴格執行食品安全管理制度，落實進貨查驗和出廠檢驗等制度，擴大太陽能、空氣能、電能等清潔能源烘干設施覆蓋面，逐步淘汰自然晾曬、燃煤烘干制干。加強對各企業、合作社烘干房、色選車間和曬場的巡查檢查，解決經營場所臟亂差和枸杞席地擺放的問題，依法嚴厲查處非法添加制干、著色等違法違規行為，確保枸杞初加工環節質量安全。11.培育社會化服務組織。培育枸杞產業專業化、社會化服務組織，在生產資料供應、綠色防控、農機服務、整形修剪、采摘服務、清潔能源設施制干、色選分級、倉儲物流、冷鏈配送、信息服務、融資擔保、銷售經營、出口代理等環節實現精細化、社會化分工。12.建立枸杞企業誠信體系。以質量安全管理、守法誠信經營為核心，建立枸杞企業誠信體系，實行守信激勵和失信懲戒相結合的監管機制。建立枸杞企業誠信檔案，從企業產品質量、守法誠信經營、社會責任履行以及示范引領等方面進行評估評價，推行“紅黑名單”制度，實施經營異常名錄管理，嚴格執行“雙公示”、“雙隨機一公開”等制度。（五）強化枸杞質量安全檢測13.加大第三方檢測力度。加強枸杞質量安全檢驗檢測中心建設，委托銀川海關技術中心中衛實驗室不定期組織開展枸杞質量安全風險檢測、灌溉水、肥料、土壤等生產要素檢測和執法抽檢，并依據有關規定公布檢測結果，凡是檢測不合格的，依據相關法律法規予以處罰，涉嫌犯罪的，移交公安機關依法處理。委托***中農艾森檢測有限公司開展對枸杞產業集團保真倉入庫枸杞的檢測，落實“收前必檢”。14.嚴格落實“入市必檢”。發揮***國際枸杞交易中心質量安全檢測站職能作用，對進入***國際枸杞交易中心市場交易的枸杞進行速檢，嚴格市場準入,加強執法抽檢，凡未經檢測或檢測不合格的枸杞，一律不得進入市場交易。15.加強枸杞種植基地和企業自檢。鼓勵枸杞企業、合作社種植基地在應用速測設備自檢的基礎上，將產品送往銀川海關技術中心中衛實驗室進行免費檢測，提高自檢率，不斷完善提升標準化生產經營水平，提高產品質量。同時，提升獲證枸杞生產企業自檢實驗室檢測能力，對枸杞原料、中間產品、成品進行自檢，根據客戶要求對自己的產品委托第三方進行檢測，對未建立自檢實驗室的企業采用委托第三方檢驗的方式對其生產的產品進行出廠檢驗。（六）加大“***枸杞”品牌保護力度16.嚴格商標管理。按照《“***枸杞”地理標志證明商標使用管理辦法》，嚴格商標準用審批，對所有“***枸杞”地理標志證明商標準用企業的自建或對接基地坐標點、面積、產量、自主品牌進行審核備案，加強日常監管，堅決杜絕“少產多賣”。17.統一包裝標識。建立“***枸杞”地理標志證明商標準用企業包裝物備案管理制度，統一品牌和包裝標識，實現“***枸杞”證明商標、地理標志產品專用標志、質量安全追溯標識全覆蓋，所有商標準用企業必須統一使用“***枸杞”區域公用品牌專利包裝標識、logo，并標注“經***縣枸杞生產管理站許可使用”字樣，進一步擴大“***枸杞”區域公用品牌的宣傳推廣力度。18.加強***枸杞專賣店及專柜管理。加大對使用“***枸杞”證明商標準用戶的企業動態管理力度，對影響“***枸杞”區域品牌形象的專賣店、專柜，限期予以整改，整改后仍達不到條件的，予以摘牌。19.開展“***枸杞”品牌維權打假行動。建立完善“***枸杞”異地打假維權聯合執法機制，開展“***枸杞”品牌線上維權和區內外市場整治及維權打假行動，嚴厲查處打擊各類違法違規行為，特別是對侵犯“***枸杞”地理標志證明商標專用權的不法行為，實行“零容忍”。20.嚴格使用準入和退出機制。認真貫徹落實《***回族自治區枸杞產業發展促進條例》和《“***枸杞”地理標志證明商標管理辦法》，加大對***枸杞核心產區的保護力度，嚴格“***枸杞”地理標志證明商標使用準入和退出機制，定期在國家知識產權局平臺公示商標準用企業名單和退出名單，接受社會監督。21.申報國家地理標志產品保護示范區。把創建地理標志產品保護示范區作為推進枸杞產業高質量發展的重要舉措，對標《國家地理標志產品保護示范區建設管理辦法（試行）》，查漏補缺，按照規定的時間節點，保質保量完成申報工作，爭取自治區市場監督管理廳的推薦，力爭“***枸杞”國家地理標志產品保護示范區通過國家知識產權總局批準。（七）持續提升***國際枸杞交易中心功能水平22.穩步推進國家級***枸杞市場建設。以現有***國際枸杞交易中心為基礎，整合枸杞加工城、枸杞博物館、舟塔枸杞種植園、枸杞企業聚集區等資源，打造國家級枸杞市場綜合體，建成輻射***乃至全國的枸杞產銷平臺和枸杞區域品牌培育平臺。按照合理布局選址、高起點規劃設計、高標準建設運營要求，規劃建設集物流集散、價格形成、產業信息服務、會展貿易、科技交流、品牌培育、產業融合、綜合服務等功能于一體的國際性枸杞專業市場，全面提升枸杞產業核心區發展水平，使枸杞大生產對接大市場，引領全國枸杞產業健康發展。23.規范市場交易秩序。指導監督市場經營者落實主體責任，建立并嚴格執行進貨查驗、銷售記錄、散裝枸杞標識標簽制度，商鋪嚴格按照統一設計的式樣制作懸掛戶外門牌，保持店內商品擺放整齊有序、衛生潔凈，按要求依法規范使用枸杞包裝物，自覺維護“***枸杞”區域公用品牌形象。24.加強其他產地枸杞包裝物管理。督促市場開辦方對市場銷售的其他產地枸杞包裝實行統一管理，制作簡便易行、便于銷售、便于識別的簡易包裝，并標注產品名稱、產地、生產者、聯系電話等基本信息，確保市場銷售的枸杞來源清晰、源頭可溯、安全可控。25.落實市場開辦者主體責任。監督指導市場開辦者建立市場準入、退出制度，與經營戶簽訂枸杞質量安全協議，對銷售者的銷售環境、條件以及枸杞質量安全狀況進行檢查。設立大型電子顯示屏、廣播和信息公示欄，及時反饋檢測數據及相關法律法規等信息，公布全國各產區、枸杞主銷城市和各產地市場枸杞信息。26.完善市場基礎設施。指導市場開辦方在市場內特定區域設立停車場，劃定停車位，確保車輛停放有序，市場通道暢通，場內空間寬敞明亮，物品擺放整齊，地面保持干凈，有數量足夠、布局合理的垃圾收集設施和垃圾臨時存放設施，配備必要的衛生保潔設施。設置防塵、防蠅、滅蟑螂設施。垃圾日產日清，定期消殺，確保市場無堆積垃圾、無環衛死角、無污物積水、無蠅蛆孽生，保持營業場所和周圍環境衛生干凈整潔。（八）加強枸杞鮮果和液態枸杞監管27.加強枸杞鮮果和枸杞汁（漿）的質量安全監管。加大對枸杞鮮果經營戶的檢查巡查頻次，依法查處經銷不符合質量安全標準的行為。督促枸杞汁（漿）生產經營企業落實食品安全主體責任，嚴格執行原料進貨查驗制度，嚴格按照規定的技術規范生產，嚴格按照食品安全標準對出廠產品進行檢驗，嚴格保證經營主體資格合法、從業人員健康、生產經營場所清潔衛生、盛裝器具安全。把好原料進貨關、生產環境衛生關、生產過程控制關、出廠檢驗關、儲存和銷售關，防范致病菌污染，嚴防食物中毒事故的發生。（九）開展品牌宣傳推介活動28.提升***枸杞品牌影響力。持續辦好第四屆枸杞產業博覽會，提高博覽會、采摘節、高峰論壇“一會一節一論壇”水平，通過產品展示展銷，促進貿易洽談、合作交流，將枸杞博覽會打造成國家級枸杞健康養生行業的“風向標”。29.實施枸杞進餐飲行業行動計劃。舉辦枸杞飲食文化節，鼓勵支持餐飲名店、老店開發創新“枸杞宴”，加大與主流媒體合作，實施枸杞文化宣傳主導戰略，叫響“中國枸杞之鄉”品牌，持續提升“***枸杞”對外知名度、影響力。四、保障措施（一）密切協作，形成全力。縣市場監管局、縣農業農村局、縣枸杞產業