【課件】第17課中國古代的戶籍制度與社會治理 課件-統編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

課標要求：第17課中國古代戶籍制度與社會管理了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。010102知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。02目錄CONTENT人口怎么管？“官民共治”的基層管理制度1人口怎么幫？“計丁保賦”的戶籍制度人口怎么查？“博施眾濟”的社會救濟與優撫政策23

春秋戰國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩定社會秩序，紛紛建立嚴格的戶口登記以了解地方的戶口和財政狀況。秦朝戶口登記更加嚴密，內容更加詳盡，對不報、虛擬和假報戶口等行為嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時必須審核并辦理更籍手續等規定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國古代的戶籍制度及其特點》根據材料概括古代建立戶籍制度的目的。擴充兵力征發賦役維系社會穩定人口的普查、控制“計丁保賦”一、人口怎么查？1、戰國

為戶籍相伍

——秦獻公四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君書》國家開始大規模編排民戶，制定戶籍2、秦朝

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍。——《史記蒙恬列傳》里耶秦戶籍簡分類登記制度中國歷代戶籍制度的演變3、漢朝(1)丞相主管全國戶籍，各級地方政府也有專員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數，也定期進行人口調查。“漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國世家》編戶齊民4、東漢末年戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口。戶籍散亂材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……——吳鉤《戶籍上的中國》5、東晉材料西晉短暫統一中國，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。※思考：根據材料（【歷史縱橫】P99）說一說東晉戶籍制度為什么會發生變化？原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發，封建政府不得不適應變化了的社會現實，重新制定新型戶籍分類標準。黃籍、白籍和土斷6、隋朝材料：“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規免租賦。”——《隋書·食貨志》按戶籍上登記的年齡和本人體貌進行核對，檢查是否謊報年齡，詐老詐小。拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”,是中國隋朝制定各戶等級和納稅標準的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權。大索貌閱7、唐朝每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造8、宋朝主戶與客戶材料：主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者。——張斌《宋代的戶口管理探究》材料：鄉墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——（宋）石介《徂徠石先生全集》主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶戶籍制度征稅派役的功能開始分化9、元朝元朝的戶口類型復雜，按照職業分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。諸色戶計戶籍世襲※思考：宋朝戶籍制度發生變化的原因？10、明朝明初戶帖制度黃冊和魚鱗圖冊（1）明朝繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。戶籍在國家財政收入中的作用日益下降《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"

“官司所據以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經一維，互相為用。”——清人王慶云

11、清朝材料今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上諭乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

永停編審戶籍制度不再具有財政上的意義政府對百姓的人身束縛逐漸減弱

攤丁入畝后，國家征發賦役不必再以戶籍為依據，戶籍的作用大為削弱。國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農民和手工業者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經濟發展。中國歷代戶籍制度的演變戰國秦朝漢朝東晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝五家為伍生著死削分類登記制編戶齊民黃籍、白籍大索貌閱戶籍三年一造主戶、客戶諸色戶計世代相襲以職業定戶籍、造黃冊永停編審【總結歸納】【合作探究】

中國古代戶籍制度演變的趨勢及演變的原因是什么？①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發展完善。②戶籍與土地、賦稅日益分離③政府逐漸放松對戶籍的控制④傳統戶籍制度逐漸退出歷史舞臺演變趨勢①專制主義中央集權制度的不斷發展②生產力的發展人身依附關系的不斷松弛③政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化演變原因管理民眾的基層組織基層民眾的自我管理與相互監督機制秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制度唐時百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里正。五家為伍十家為什百家為里十戶為牌，設牌長十牌為甲，設甲長十甲為保，設保長明朝四家為鄰五鄰為保互相監督兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一二、人口怎么管？漢朝

二、人口怎么管？“官民共治”兩套系統：以賦役征發為主的基層管理體制和以相對更強調治安、自治互保的基層民眾的自我管理與自我監督機制，共同承擔起基層社會治理的任務。“令民為什伍，而相牧司連坐，不告奸者腰斬，告奸者與斬敵者同斬，匿奸者與降敵罰。”—《史記·商君列傳》【合作探究】古代基層社會治理的特點和作用材料

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族等組織系列在行政司法、經濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統治的活動可以區別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規官僚機構的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規的網狀系統的活動”……“地方長官只有在與當地士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》特點：①地方自治色彩鮮明②宗法關系扮演了重要角色③官員治理與士紳管理相結合作用：有效治理基層地方，保證了賦役的征發，穩定基層社會秩序，一定程度上推動基層經濟發展救濟優撫“倉無備粟，不可以待兇饑”

——《墨子·七患》花甲重開，又加三七歲月。古稀雙慶，更多一度春秋。三、人口怎么幫？“博施眾濟”（二）社會救濟實施者地位舉措政府宗族慈善組織主體輔助，宋朝興起輔助，明清興起漢朝常平倉制度材料壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》

隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）設立義田、義學、義宅、義冢等族產善堂、善會政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟朱熹所創民辦社倉豐田義倉——天下第一倉（三）優撫政策朝代措施尊敬、贍養老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養病坊福田院眾濟院養濟院安濟院也作“養濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養濟院，如同現在的養老院。鳩杖實物圖近代東北規模最大的慈善機構故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。

——《禮記·禮運》民心所向范文正公家訓百字銘孝道當竭力，忠勇表丹誠；兄弟互相助，慈悲無過境。勤讀圣賢書，尊師如重親；禮義勿疏狂，遜讓敦睦鄰。敬長與懷幼，憐恤孤寡貧；謙恭尚廉潔，絕戒驕傲情。字紙莫亂廢，須報五谷恩；作事循天理，博愛惜生靈。處世行八德，修身率祖神；兒孫堅心守，成家種善根。朝代戶籍制度基層組