實現更高質量就業問題對策

實現更高質量就業問題對策一、實現更高質量就業面臨的問題與困難（一）總量壓力仍然較大*勞動力人口仍處于穩定增長的階段，就業的總量壓力并未減輕，且未來呈上升趨勢。高校畢業生數量持續增加，區屬應屆普通高校畢業生人數不斷創歷史新高。城鎮化進程的持續推進，常住人口城鎮化率從*年*％提高到*年*％，年均增長*個百分點，農村轉移人口大量涌入城市，進一步凸顯了勞動力市場的供需失衡，就業工作持續增壓。從需求側看，經濟增速放緩，對就業的拉動效應逐漸減弱，用工整體需求下降。受疫情持續反復影響，部分企業生產經營困難加大，市場招聘需求下降，特別是中小微企業抗風險能力弱，生產經營困難，減少了用工需求，住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發零售等服務業受沖擊較大，用工需求不足。（二）就業結構與產業結構不協調在*就業難問題仍很突出的同時，企業用工難矛盾并沒有緩解，就業的結構性矛盾長期存在。一方面，*就業結構與產業結構差距較大，具有明顯的非均衡性。當前，*產業結構為“三二一”，而勞動力就業結構為“三一二”，就業結構和產業結構不相匹配。第一產業勞動力未得到充分就業，隨著機械化水平提高，存在結構性失業、隱性失業和季節性失業問題。第二產業以重化工產業為主，就業空間十分有限，依靠石油、煤炭、礦產品等資源性產品加工為主的制造業，對就業尤其是對*本地就業的促進作用不顯著，短期內難以改變。第三產業是吸納就業的主力軍，*第三產業發展相對滯后，吸納就業人口總量有效需求最大化未能充分體現。（三）就業的穩定性差*年以來，*經濟增速回落、下行壓力加大以及疫情的持續影響，二、三產業企業生產經營普遍面臨壓力，部分建筑業、制造業、餐飲服務業、商貿等企業生產滯后、人員流動受限、經營困難、開工不足等問題突出，出現停工放假、欠薪欠保等現象，部分工人處于“半就業”狀態，經營困難的企業工人也在頻繁轉換工作崗位，就業穩定性降低。而部分用工需求旺盛的企業因人員流動頻繁且數量多長期困擾企業的正常發展，以準東經濟開發區企業為例，工作地點遠離城市、生活娛樂以及就醫就學條件等原因難以滿足勞動者需求，企業普遍年職工流失率*％左右，就業穩定性不高。同時，多數靈活就業人員在城市的非正規部門就業，就業權益無法得到有效保障。因此，要進一步增強就業穩定性，加大勞動者權益保障，提高就業質量。（四）勞動者就業能力與產業發展需求不相適應*正處在新增勞動力快速增長的階段，每年大量的高校畢業生、“兩后生”進入勞動力市場，還有大量的農村勞動力需外出就業，由于知識結構、文化素質、技能水平等與企業需求不相符合難以適應新的工作崗位需求，就業難的問題日趨嚴重。同時，*大力發展的能源產業、化工產業等對高技術和管理人才、技能工人需求量很大，用人單位在疆內卻很難招到與崗位需求匹配的人員，滿足需求的大中專畢業生認為這些行業多在相對偏僻的園區、遠離城市，不愿意去就業；而大量的農村勞動力想去就業，因國家通用語言交流能力薄弱、文化技能素質低等原因，難以勝任，企業大多是在甘肅等西部其他省區招工。（五）新技術革命對就業的影響不容忽視以電子商務、云計算、物聯網等新興產業的蓬勃發展為代表，以制造業和互聯網的融合為趨勢，新技術革命的發展催生大量就業崗位。然而，新技術革命對就業的影響并非只有積極的方面。當下，電商對傳統實體商鋪產生了一定影響和沖擊，由此出現一定失業和半失業狀態的人員。尤其值得注意的是，受到沖擊的這些從業人員，大多年齡較大、受教育水平較低、知識結構老化，在勞動力市場上缺乏再就業能力。在“互聯網＋”占據話語權的當下，此部分人群失業風險增加的實事應引起重視。二、實現更高質量就業的對策建議（一）妥善處理增加就業數量、改善就業結構及提高就業質量的關系當前及今后一個時期，在就業總量保持壓力的同時，就業結構矛盾更加突出，就業質量亟待提高。這就要求不僅要努力擴大就業規模、控制失業率，還要致力于改善就業結構、提高就業質量，三者必須兼顧，同時并舉。創造就業崗位是改善就業結構、提高就業質量的基礎和條件，對此，不能有絲毫的懈怠。改善就業結構，有利于緩解就業總量壓力，也有利于提高就業質量。而不斷提高就業質量，才能夠使增加就業數量和改善就業結構更有意義。兼顧創造就業崗位，改善就業結構，提高就業質量，才有利于實現更加充分就業和更高質量就業的目標。（二）積極調整產業結構，創造更多就業崗位轉變經濟發展方式，加快產業結構調整，增加經濟社會發展對勞動力的吸納能力。勞動力需求作為派生需求受影響于產業、技術等因素，轉變經濟發展方式，使經濟結構、產業結構更優化，客觀上有利于增長就業彈性，使同樣的經濟增速拉動更多的就業，加快科技進步和創新，發展戰略性新興產業，會創造大量的就業崗位，大力發展第三產業、服務業，拉動就業增長，提高就業質量。因此在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，注重發展實體經濟，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業，大力發展知識密集型、技術密集型的戰略性新興產業。在統籌城鄉發展進程中，積極穩妥地推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，創造更多的就業機會。（三）提高勞動者素質適應經濟轉型從根本上說，提高就業質量必須以提高勞動生產率為基礎，而要提高勞動生產率，就要求勞動者必須具備更高的素質和職業技能。提高勞動者素質是就業惠當前利長遠的要務。要把提升勞動者就業創業能力、增強就業穩定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應職業變化的能力。結合經濟發展方式轉變和經濟結構優化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養機制、評價機制和激勵機制。要重視教育發展，特別是大力發展與社會需求相適應的職業教育，提高其職業素質。用人單位要重點開展技能培訓，提高勞動者作為現代產業工人的職業技能，勞動者通過提高職業技能獲得收入增長，從而增強就業的穩定性。要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，把國家通用語言培訓納入我區職業技能培訓工種當中，使勞動者能夠通過培訓適應崗位工作的需求。（四）提高政府促進就業工作的質量和效益適應新形勢變化的需要，促進就業工作應樹立“大政策、大就業”的觀念，跳出就業看就業，從宏觀的視角、系統的研究制定促進就業的政策，改變政策作用方向和著力點，從單純關注就業難，轉向用工難和就業難并重，并主要依靠解決用工難帶動解決就業難；從單純依靠政府的力量，轉向政府和市場“兩只手”協同“作戰”，具體操作上更加注重發揮市場的作用。例如，解決重點就業人群就業、就業補貼、勞動力就業技能培訓等方面的政策，可以堅持政府主導，但具體操作上應更多地使用市場的辦法，更多地從用工需求方的角度考慮問題，施加作用力，效果會更好。要注重營造規范、公平、良好的就業環境，涵養就業之源。重點是創造良好產業發展環境，幫助企業特別是中小微企業解決生產經營中的資金難等問題，讓企業正常生產經營。只要企業正常生產經營，持續發展，就有源源不斷的用工需求。這是解決就業的根本之道。（五）提高就業的穩定性和保障性提高就業的穩定性和有保障性是廣大勞動者的普遍愿望，也是衡量就業質量的重要標準。提高就業的穩定性一是要提高就業率，降低失業的風險。二是著力加快城鎮化進程，重點提高農民工就業的穩定性，