中外行政制度比較

中外行政制度比較專業：政治學理論目錄一、緒論二、行政制度的類型及其特征三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央與地方的行政關系六、政府行政過程七、行政制度改革第一章緒論一、行政：馬克思：“行政是國家的組織活動?！惫诺轮Z：“行政是國家意志的執行?！睉烟兀骸靶姓菍ζ洳繉俨扇〉闹笓]、協調和控制活動?！保ㄅc管理的概念大致相同）作者的觀點：“行政是國家機關等行政主體為實現國家目標和統治階級利益，依照憲法和法律規定，組織和管理國家事務、社會公共事務和子很內部事務的執行性活動?！倍?、行政制度涵義：

行政制度（或政府制度）是以一定的行政思想和觀念作為指導的、由國家憲法和法律規定的有關國家行政機關的產生、職能、權限、組織結構、領導體制、活動規程等方面的準則體系以及政府體制內個權力主體的關系形態。特征：環境制約性(社會經濟制度、社會政治結構、社會政治文化）鮮明的階級性（階級之間的矛盾和斗爭都是圍繞政府制度展開的）效力的強制性（反映國家意志，對全民和社會單位都具有強制效力）形式多樣性（歷史階段、國家類型、階級本質）作用：規范行政權力的運行維護統治階級利益促進社會經濟發展實現公共管理職能（二）我們所主張的政府制度分類方法根據國家元首的產生方式：用世襲方法產生終身制國家元首的政府制度，稱為君主制；用選舉方法產生限任制國家元首的政治制度，稱為共和制。根據政府行使職權是否受憲法和法律的限制：依據憲法和法律形式政府職權的政府制度，稱為民主制；政府職權的行使不受憲法和法律的限制的政府制度，稱為專制制。根據國家元首、立法機關與行政機關的關系以及政府組織形式上的特征：可以把政府制度分為五種類型，即內閣制政府制度、總統制政府制度、半總統制政府制度、委員會制政府制度和人民做主制政府制度（比如，中國的人民代表大會制度）二、內閣制政府制度及其特征內閣制起源于英國大多數學者認為，英國歷史上第一個第一個正規的內閣成立于1721年，第一任正式首相是輝格黨領袖羅伯特.沃爾波。內閣制政府的主要特征：

1、強調議會之上（國家政治活動的中心，國家最高權力機關，擁有立法、組織內閣和監督內閣的權力。內閣由議會產生，向議會負責。）

2、內閣組成獨特（內閣由議會中占多數席位的一個政黨或構成多數席位政黨聯盟組成，其領袖受國家元首委托而組閣。）3、國家元首是“虛位”（國家權力的象徵，不執掌實際權力，不負實際責任。）4、內閣總攬行政權力（國家最高行政機關，政府首腦掌握實權）5、政府對議會負責（政府對議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策或內閣的決定。）第二章行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類（一）分類方法：1、亞里士多德分類法：按照執政者人數的多寡把政府制度分為三種：把個人統治的政府制度成為君主制，把少數人統治的政府制度成為貴族制，把多數人統治的政府成為共和制。這三類政府制度又有相應的三類變態政治制度，即僭主制、寡頭制和平民制。2、孟德斯鳩分類法：根據行使最高權力人數的多寡和政府所具有的特質，把政府制度分為共和政府制度、君主政府制度和專制政府制度三種類型。共和政府制度又可分為民主制、貴族制和國君制。3、伯哲士分類法：《政治科學和比較憲法》一書中，根據國家和政府是否合一，分為直接制政府制度代表制政府制度；根據政府權力的來源，分為世襲制政府制度和選舉制政府制度；根據政府權力是否集中，分為分權制政府制度和集權制政府制度等。三、總統制政府制度及其特征總統制由18世紀末期的美國所創建影響美國總統制創建的主要因素有：1、三權分立原則為之創建奠定了政治基礎2、反對君主制的思想為之創建掃清了認識障礙3、州長制為其創建提供了有益借鑒4、華盛頓個人的影響起到了重要作用總統制政府制度的主要特征：1、總統獨立于國會之外（總統由公民直接或間接選舉產生，不由國會產生）2、總統一人兼任國家元首和政府首腦（由總統頒布的行政命令，無需國務員副署）3、政府與國會完全分離（政府成員不得同時兼任政府議員）4、政府成員與總統是僚屬關系（政府成員由總統任免）5、政府不對國會負連帶責任（政府成員只對總統負政治上的責任，總統只對選民負政治上的責任，國會除了對總統依法行使彈劾權外，不能以不信任投票迫使總統辭職，總統也無權解散議會。）四、半總統制政府制度及其特征半總統制政府制度發端于法國第五共和國，采用這種這只制度的國家主要是荷蘭、奧地利、芬蘭和冰島等。半總統制政府制度的主要特征：1、形式上設有兩名行政首腦（總統和總理，前者決定大政方針，后者負責具體的行政事務）2、政府不對總統負責而對議會負責（由總理、國務部長、部長、國務秘書等組成的政府不對總統負責，而對議會負責。議會可以遣散政府，就這一點而言，它具有內閣制政府制度的特點。）3、總統掌握實際的統治權，成為國家權力的中心（總統不對任何機關負責，而且有權解散議會。從一定意義上講，半總統制下的總統權力要比一般總統制下的總統權力要大。）4、在2014年10月21日，法國國會通過了“可彈劾總統”法案，總統失職將面臨罷免裁決。五、委員會制政府制度及其特征委員會制政府制度又稱合議制政府制度，瑞士是目前世界上唯一長期實行委員會制政府制度的國家。委員會制政府制度的主要特征：1、議會之上（在瑞士，議會不僅有立法權，而且有行政政策決定權，是最高行政領導機關。議會是委員會的上級機關，對委員會享有監督權，可以變更和撤銷委員會的決定和措施）2、委員會成員權力相當（聯邦主席雖然是國家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權力比如對外代表國家，對內主持聯邦委員會的會議外，其他權力與委員會中的其他委員完全相當。在決定問題時，至少必須有4名委員同意，方能生效，聯邦主席沒有拍板權。）3、合議決策（聯邦委員會中的每個委員雖然分別擔任某一部的部長，但無權對本部的重大事項單獨作出決定。一切重要政務，均有委員會集體討論，實行少數服從多數、集體負責的原則。）六、國務院制政府制度及其特征國務院制政府制度是指，中國最高國家行政機關——國務院由全國人民代表大會產生并對其負責、受其監督的政府制度。國務院制政府制度的主要特征：1、國務院從屬全國人民代表大會（在我國，國務院作為最高國家權力機關的執行機關，由其產生、對其負責、受其監督）2、實行民主集中制基礎上的總理負責制（三權一責：全面領導權、最后決定權、人事任免權以及全面負責任）

七、若干問題的比較分析（一）西方政治制度的異同：（這里指英國的內閣制政府制度和美國的總統制政府制度）1、相同點

遵循權力分立和制衡原則

②實行資產階級政黨統治

③總統和首相都擁有巨大的權力2、不同點見右表（二）中西政府制度的區別制度性質不同中國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權力屬于人民，這就決定了中國政府制度具有人民性質。西方國家是資產階級政權，使其政府制度具有資產階級性質。依循原則不同中國政府制度依據“議行合一制”原則建立和運行，西方國家依據“三權分立”原則運作。政黨制度對政府制度的影響不同

中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中共在國家政權體系中處于領導地位。它對政府的領導通過政治、思想和組織領導等途徑來實現。西方主要國家實行多黨制或兩黨制，各黨派之間相互攻擊掣（che)肘，政黨間接地、有限地控制政府的情形。目標取向不同

中共建立和領導人民政府，把實現人類美好的政治制度作為自己活動的目標取向。而西方資產階級政黨操縱的政府，則以掌握政權為目的。第三章中央行政制度一、國家元首制度（一）西方國家元首制度1、產生方式君主制國家元首多采用世襲制按照血緣和親屬關系依法時代相傳；而共和制國家元首主要通過選舉產生。2、任期世襲君主制是終身制，共和制采用限任制。3、職權公布法律權，發布命令權，召集議會、解散議會權，外交權，軍隊統帥權，任免權，赦免權，榮典權。（二）中國國家元首制度（主席）1、性質、地位中華人民共和國主席是國家機構的重要組成部分，居于首腦部位，屬于最高國家權力機關的范疇。2、產生、任期中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產生，任期5年，且連續任職不得超過兩屆。3、基本職權公布法律、發布命令權，任免國務院組成人員權，外交權，榮典權。二、中央政府制度1、西方中央政府制度西方國家中央政府的組成（略）西方國家中央政府的職權

執行法律權，行政立法權，立法參與權，官員任免權，行政領導、監督權，經濟社會事務管理權，行政司法及司法行政權，軍隊統帥權，外交權，等。2、中國中央政府制度中國中央政府——國務院的組成

根據82憲法規定，國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長等組成。任期5年，連續任期不得超過兩屆。實行總理負責制。機構設置

目前國務院所設置的列入行政機構序列的機構大體可以分為國務院辦公廳、國務院部委機構(25)、國務院直屬機構(16)和國務院辦事機構(7)四種類型。（查）除此之外，國務院還由法律上未作明確規定，根據實際工作需要設立的機構，這些機構大致可以分為三類：國務院議事協調機構、國務院直屬事業單位和國務院直接聯系的全國性大型工業公司及其他機構。職權行政領導權、行政立法權、行政提案權、行政監督權、人事行政權、建制權、戒嚴權、全國人大及其常委會授予的其他職權

三、若干問題的比較分析（一）英美法三國元首制度的特點1、英國：君主立憲制國家，英王被視為整個國家的最高代表。他的存在有以下幾方面的作用：英王作為國家元首，是國家統一和民族團結的象徵；②作為英聯邦元首，維系著英國和其他英聯邦國家的關系；③不參與政黨斗爭，從中斡旋，調解矛盾；④可以對首相提出有價值的政策建議；⑤是整個民族的社會行為典范和精神寄托。2、美國：總統由選舉產生，與君主相比他們缺乏傳統的權威。這卻成為了總統可以擁有更多實權的原因。（聯系總統制中總統的職權）3、法國：到法蘭西第五共和國最終確立了現在法國所堅持的半總統制，從一定意義上講，法國總統的權力比一般總統制國家總統的權力還要大。（解散議會、全民公投）（二）中國國務院總理選舉程序方面的特點國務院總理由全國人民代表大會選舉產生，其選舉程序由提名、投票表決和公布三個環節構成。該程序具有以下特點：1、體現社會主義民主精神2、遵循這個共產黨領導的原則3、實行等額選舉制度4、實行間接選舉制度第四章地方行政制度地方行政制度是關于國家特定區域內行使部分國家權力、管理國家事務和地方事務的地方政府的規則。一、西方國家地方政府制度英國型：是以一種地方議會為中心的分權制地方政府制度。涵蓋英國、其他英聯邦國家、美國等。英國由英格蘭、愛爾蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭四個地區聯合而成。在英國，地方政府實行立法和行政相結合的“議政合議”制，地方政府的核心就是選舉產生的地方議會，具有法人資格，郡議會和區議會成為主要的地方政府。中央政府主要以立法方式授權于地方政府，地方大致擁有保護性職能、環境方面、個人方面、社會性娛樂性、貿易型職能。法國型：是一種以地方行政首腦為核心的中央集權制地方政府制度。范圍主要是法國、意大利、西班牙等。法國是單一制中央集權制國家，共設大區、省、市鎮三級一般地方政府。德國型：是一種以突出地方整體從屬原則為主要特征的地方政府制度。其范圍主要是德國、奧地利、瑞士等。德國是一個聯邦制國家，在聯邦政府下分別設州、縣、鄉三級地方政府。二、中國型地方政府制度中國型地方行政制度是一種以體現民主集中制原則的“雙重從屬性”為主要特征的地方政府制度。（一）一般地方政府制度

中國單一制國家，在中央政府之下形成了金字塔形的一般地方政府結構，及由上到下逐級下降的四級制，即省、市（地級）、縣（市）、鄉（鎮、民族鄉）并存的一般地方政府結構。（二）民族自治地方政府制度

中國是統一的多民族國家，民族自治地方包括自治區、自治縣和自治鄉三級。自治區主席、自治州州長和自治縣縣長由實行區域自治的民族公民擔任。民族自治地方政府的職權有：變通執行權、政治自治權、經濟自治權、教育科技技術文化衛生體育事業自治權。（三）特別行政區政府制度

香港、澳門，“一國兩制”，特首由在當地連續居住滿20年并在國外無居留權的特區永久性居民擔任，由中央政府任命,任期5年，可連任1次。特區擁有獨立的立法權和司法權。思考三、若干問題的比較分析中西地方政府機構的主要差異1、機構的組織原則相異西方：地方自治原則；中國：民主集中制2、議決機構的地位相異西方：地方政府不是地方唯一的權力機關，地方議會也只是地方上的若干個權力中心之一。中國地方政府中的決議機關——人民代表大會在法律上是地方上的唯一權力中心。3、行政機關的性質相異西方：地方行政機關僅僅是地方的行政機關，不是國家的行政機關。中國的地方行政機關具有“雙重性”，它既是地方國家權力機關——地方人民代表大會的執行機關，又是國家的地方行政機關。因此既向地方人大負責，又接受中央政府和上級政府的領導。4、政府機構的組織管理方式及其職能范圍相異西方：地方政府的機構設置和人員編制一般可以自行確定，擁有獨立的財務和人事管理權，地方政府的雇員不列入國家公務員的序列，更不可能被調往其他地方工作。地方政府的職能范圍較窄，主要承擔部分地方性公共事務。中國：相反，地方政府的職能范圍相對寬泛。第五章中央和地方的行政關系中央和地方的行政關系，是指中央政府和地方政府在管理國家和社會公共事務過程中所生成的縱向權力關系。這種權力關系與國家結構形式（聯邦制、單一制）直接相關，并緣起于國家利益和地方利益的對立統一。一、西方聯邦制國家中央和地方政府的關系1、美國：

中央和地方政府的關系就是聯邦政府與成員單位政府（即州政府）的權限劃分關系，是聯邦、州和地方三級政府之間的關系。美國的聯邦制是一種“有限分權制”。一方面，聯邦的地位高于州政府，另一方面，州政府享有法律賦予的廣泛的自主自決權。聯邦和地方政府（市、縣、鎮、鄉政府）沒有直接的法律關系，但事實上并非如此，聯邦和地方政府，尤其是縣政府的關系變得直接而廣泛。2、德國：

德意志聯邦共和國由州組成。州不僅是國家的組成部分，而且享有國家權力，只是這些權力通過聯邦基本法將一部分劃歸聯邦而已。在德國，其市鎮既是州的基層行政單位，又是享有自治權限的行政實體，其自治權受到聯邦基本法和州憲法的雙重保護。3、瑞士：

瑞士所實行的聯邦制是建立在聯邦與州“雙重主權”的基礎之上的。各州擁有自己的疆界和憲法，地方政府享有充分的自治權。二、西方單一制國家中央和地方政府的關系英國

英國是一個建立在地方分權基礎上的單一制國家。英國地方政府被認為是富有自治精神的。但地方政府畢竟不是擁有主權的行政區域單位。雖然具有一定的自治權限，但仍然要受到中央政府的監督和控制，具體采用立法、司法、行政和財政等方式進行控制。法國

法國是一個以中央高度集權為特征的單一制國家。這一特征的淵源一直可以追溯到古代封建王朝。1982年《關于市鎮、省和大區的權利和自由法案》頒布后，中央和地方政府的關系才發生了實質性的變化，開始了真正的地方分權改革，使法國在堅持單一制國家結構的前提下，逐步向分權管理的方向發展，并進一步完善了中央對地方政府的監督機制。中央對地方的監督和控制手段和方式也發生了較大變化，即由過去的適當性監督轉變為合法性監督、由事前的審查性監督轉變為時候的司法性監督。日本

和法國一樣，日本也是一個中央集權的單一制國家。二戰后，日本才開始實行地方自治制度，在中央之下設立各級地方自治政府（都、道、府、縣）。研究表明，日本中央和地方政府的關系介于英美之間：既有握有很大權力的中央政府，又有憲法明文規定的地方自治制度，是集權和自治的交匯與融合。控制手段和英國差不多。三、中國單一制下的中央與地方政府的關系中國目前實行的國家結構制度，是以民族區域自治制度和特別行政區制度為必要補充的單一制國家結構制度。在這種制度下，中央和地方政府的掛席顯現出三種形態，即中央與一般地方政府的關系，中央與民族區域自治地方的關系，中央與特別行政區政府的關系。我們從三個維度來審視當前我國中央與地方政府關系的狀況：1、事權關系憲法和法律賦予了中央政府——國務院最廣泛的事權，管理國家內政、外交、國防、財政、經濟、文化、教育等事務，領導社會主義現代化事業的建設。但憲法和法律并未對中央和地方各自的權限作出明顯的規定，而幾乎是一致、對等的。除了少數事權比如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權幾乎是中央政府事權的翻版。2、人事關系在人事工作方面，由于歷史和現實的原因，中國實行的是“黨管干部”的原則，因而中央對地方的控制在相當程度上是通過黨管干部來實現的，即中央通過各級黨委、黨組織控制各級干部，形成層級節制的干部人事控制網。與中央相比，地方在干部人事管理方面的權限要微弱的多。3、財政關系中央處于主導地位，劃撥資金，指導性計劃（固定資產投資）思考四、中西中央與地方政府關系的若干區別

1、中央與地方政府關系所表現的層面不同中國中央和地方政府的關系是單一層面的關系，而美國等聯邦制國家存在兩個層面的關系，即聯邦與州政府的關系以及聯邦與地方政府的關系。中國地方政府的權限來源于中央的授權，不存在美國等西方聯邦制國家的聯邦成員單位擁有的固有權限。2、權限劃分方式不同中國對一般地方政府采用概括授權，對民族自治地方和特別行政區采用個別授權。不同于英國的個別授權也不同于法國的概括授權。3、管轄狀況不同中國的中央和地方關系具有是“雙重從屬性”，而美國等聯邦制國家的地方政府則只接受州一級政府的管轄，聯邦政府無權直接干預地方政府的活動。在單一制的英國，上級政府不能監督下級政府，他們不是上下級關系，只是伙伴關系。4、控制機制不同

在中國地方政府官員由地方人民代表大會選舉產生，中央原則上不能直接干預和控制。但事實上，也有中央直接委派和調度官員到地方任職的情況。而同是實行單一制的法國，大區和省級地方均有中央派出共和國專員，負責國家在該地區的利益，專員由內政部任免。

第六章政府行政過程政府行政過程，是指行政主體及其他行政參與人（如立法機關、政黨、利益集團、大眾傳媒、公眾等）行使各自的權力，相互影響，相互作用，設定并最終實現政府公共目標的活動過程。若干問題的比較：1、中西公共決策體制的不同特點西方國家大都實行三權分立為組織原則的議會制公共決策體制，這種決策體制的具體運作模式是，首先由公民選出自己認為能夠代表自己意愿的議員，然后由其代表自己參與公共決策，維護自己的合法權益。中國實行人民代表大會制公共政策決策體制。國家行政機關有人大產生，對其負責，人大代表同時也可以是政府成員。國家主席、總理的權力來源于全國人大，他們對人大不存在制衡的問題。另外，這一體制還有一個重要的特點，就是中共對國家事務實施領導。2、中西執政黨執政的不同方式

西方各國執政黨的執政具體方式是有差別的，但就總體來說，西方國家的執政黨組織大多采取間接的方式介入政府的行政活動，即以政府總理、首相或總統的身份出面掌管行政大權。而中國執政黨的執政，更主要的表現在對國家行政機構的領導上。目前中央根據具體的國家事務，分別通過直接領導和間接領導的方式實施對國務院的領導。各國政府行政過程中各影響因素的比對狀況:第七章行政制度改革一、西方行政制度改革的演進和啟示1、共同特征當代西方因國情不同，改革行政制度的內容、方式和進程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發展變化，各國之間信息和技術交流的日益頻繁，西方政府面臨的共同問題越來越多，就使得他們在行政制度改革方面呈現出一些共同特征：

行政職能市場化。表現在行政職能定位和運行的市場化，即在公共服務供給領域引入市場機制，其實質是整合政府權威制度與市場交換制度的功能優勢，形成一種新的供給公共服務的制度安排。

②行政權力分散化。表現在中央和地方政府之間的分權，又表現為政府行政組織內部層級之間的分權。③公共服務社會化。主要方式有：以私補公、公私合作、授權社區。④政府理念企業化。所謂”政府企業化”，就是用企業家在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法，改革政府機構中的公共管理部門，重塑政府形象。⑤政府治理電子化。借助信息科技提高政府服務效率和治理質量提高構建電子政府提高國家競爭力。2、啟示遵循市場法則，服務經濟建設；明確改革目標，兼顧效率與公平；注重專家咨詢意見，整合不同利益要求；加強法治建設，保證改革順利進行把握分權規律，正確處理中央和地方關系

二、中國行政制度改革的回眸與前瞻