信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措

信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措高新民2005.71

議題信息化的本質內涵國外信息化發展戰略和啟示我國信息化進展及發展戰略信息通信技術發展動向電子政務任重道遠2

中共十五屆五中全會決議

“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展.”2000年10月

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信息化的本質內涵“信息化”有特定含義，是信息技術（IT）發展和應用達到一定水平的產物，具有時代特征；信息化不僅是指計算機應用，也不只是提供或獲取信息更便利；信息化有更為深刻的含義！4全球信息社會沖繩憲章信息和通信技術是塑造二十一世紀最有力工具信息技術驅動經濟變革的本質是知識和新思想的社會共享

—摘自全球信息社會沖繩憲章，2000年7月5信息社會世界高峰會議(WSIS)

對信息社會目標的描述

信息社會世界高峰會議原則宣言：

建設一個以人為本的、具有包容性和以發展為目的的信息社會信息社會：

人人可以創造、獲取、使用和分享信息和知識,使個體、社區和各國人民均能充分發揮自己的潛力，促進其實現可持續發展并改善其生活質量6信息化的本質內涵根據上述界定，信息化是在九十年代初開始的歷史進程，正在席卷全球，處于方興未艾的階段；信息化是新世紀上半葉全球經濟發展特征之一，猶如二十世紀工業經濟是以電氣化為特征那樣信息化的本質是信息、知識共享，提升社會智能程度7全球信息化發展動因—技術因素；—經濟因素；—戰略因素；8全球信息化發展的技術因素信息化的第一驅動力是信息技術的日新月異；互聯網技術融合了計算機技術、通信技術和信息內容處理技術，是信息技術發展的結果，又正在推動IT的今后發展；高速寬帶網、多媒體技術和無線網絡技術的發展將形成一體化的、無所不在的信息網絡，使之更易用、更便宜、更普及9信息技術的發展階段專門化大眾接受公用事業初期普及主機型客服型互聯網網格型現在信息化開始10全球信息化化發展的經經濟因素八十年代以以來，跨國國企業大規規模應用信信息技術，，企業經營營管理面貌貌為之一新新，實踐證實了了IT對經經濟的推動動作用；九十年代以以來，互聯聯網商業化化進一步促促成新的經濟增增長點，IT產業規規模擴大；；互聯網正優優化產業結構、、改變國際際商業模式式和競爭格格局：誰也不甘落落后！11ICT的使用導致致生產率的的提高12全球信息化化發展的戰戰略因素信息化的優優勢轉化為為戰略上的優優勢；綜合國力較較量集中在在高技術領領域，現階階段體現在在信息化綜合合能力；信息戰正成成為現代戰戰爭的重要要組成部分分。13信息化最終終目標？最終目標：：基于信息息網絡的經經濟運行和和社會發展展模式—網網絡經濟或或信息社會會14發達的IT產業網絡化社會會知識型經濟濟信息化的戰戰略目標15信息化階段段性發展重重點轉化信息化是一一個長期演演進的過程程信息化三階階段：初級階段：：重點是提提高互聯網網接入率，，打好基礎礎中級階段：：重點在于于以信息化促促進發展高級階段：：重點是發發展知識型型經濟16信息化發展展階段性17戰略任務和和推進政策策的矩陣框框架18中國信息化化發展歷程程四個階段：：準備階段（（1993年以前））微電子及計計算機推廣廣應用啟動階段（（93年3月至97年4月））“三金”工工程展開階段（（97年4月至2000年10月）城市信息化化發展階段（（2000年10月月至今）“十五”計計劃綱要19我國信息化化發展新形形勢:進展信息網絡基基礎設施實實現了跨越越式發展（（技術、應應用和規模模）。證明只要要國家企業業共同努力力，實現跨跨越式發展展是可能的的信息產品制制造業已經經成為國民民經濟增長長的支柱產產業之一，，占GDP7.5%201995-2003年固話、、移動及總總用戶數復復合增長率率分別為26.2%、71.4%、36.4%2122232425進展信息技術應應用取得局局部突破，，產生了一一批具有中中國特色的的成功典型型:金融、、鋼鐵、石石化、稅務務、海關26進展互聯網普及及率增長迅迅速，對社社會生活已已經產生重重大影響（（媒體影響響、學習的的影響）國民信息技技術使用能能力有較大大的提高（（教育、培培訓）,計計算機教育育的導入期期越來越早早（大學、、中學、小小學）；大大城市的家家庭電腦普普及率提高高27我國信息化化發展新形形勢我國信息化化的發展仍仍然處于初初級階段-中國信息息化總體水水平測評指指標（聯合合國、ITU、貿貿發組織電電子商務、、ITU電子政務務）-網絡人口口普及率8%（發發達國家70%））企業上網網率-應用處于于初級階段段（電子政政務、電子子商務、企企業信息化化）28國際信息化化指標體系系的評價29互聯網個人人使用滲透透率PercentageofindividualsusingtheInternetfromanylocation,2000-02中國30互聯網企業業使用滲透透率Percentageofbusinesseswith10ormoreemployeesusingtheInternet,2001orlatestyear中國31發展階段-區域不平衡衡，西部、、邊遠地區區、農村地地區信息化化程度很低低-信息資源開開發利用水水平處于起起步階段（（中文網頁頁6.5億億個頁面、、僅占互聯聯網網頁總總數的2%）32我國信息化化發展新形形勢:問題題推進信息化化與經濟社社會的發展展結合不夠夠緊密信息化與制制度環境的的互動機制制還沒有建建立起來。。（經濟體體制－－市市場發育程程度與市場場規范程度度、行政管管理體制－－－部門分分割、條塊塊分割形成成了制約））支撐信息化化的信息技技術自主創創新能力不不足33問題信息網絡與與信息內容容的安全面面臨嚴峻挑挑戰（黑客客工具、網網絡間諜、、不良與違違法信息））推進信息化化的組織機機構體系尚尚不完善某些重大信信息化項目目成本效益益比過高（（項目成功功率低，重重復建設現現象）34信息化發展展總體思路路堅決貫徹黨黨的十六大大的戰略部部署，全面面落實科學學發展觀，，緊密結合合經濟社會會發展的迫切需求，，建立信息化化與體制改改革的互動機制，，立足創新新，協同共共享，講求求效益,惠惠及全民民,分階段、分分層次地推進信息息化，充分分發揮信息息和知識資資源的潛力力，促進經經濟增長方方式的根本本轉變，為為全面建設設和諧的小小康社會做做出貢獻。35我國信息化化的戰略重重點國民經濟信信息化是主主戰場社會信息化化為構建和和諧社會服服務電子政務要要促進政府府職能轉變變和行政管管理體制改改革。提高國民信信息素質（（信息化意意識、信息息技術使用用能力、知知識運用能能力），構構建學習型型社會和國國家創新體體系36信息通信技技術還在發發展！一體化的、、無所不在在的信息網網絡技術正正在發展，，使之更易用、更更便宜、更更普及37發展IPv6網絡IPv6支支持寬帶帶、安全、、多元化服服務38IPv6的的優勢擴展大量地地址空間。。滿足大量量用戶接入入需求，更更重要的是是保證大量量設備的連連接性IPv6(128-bit)提供供:3.4百萬億億億億億（3.4x1038）個地址內置安全。。無線設備備特別需要要。支持移動接接入。支持對等連連接P2P零配置，即即插即用39發展網格計計算技術網格計算技術術是在高速寬寬帶網絡的支支撐下、實現現計算能力、、數據資源和和應用軟件共共享的技術，，是公用事業業型網絡基礎礎設施的關鍵鍵技術40網格技術41網格目標支持企業提供政企學信信息交流，學學習平臺以研發網格建建設為第一步步網格技術42無線寬帶技術術無線寬帶是為為用戶提供隨隨時隨地的高高速聯結技術術，以直接訪訪問所需信息息、人和物寬帶無線技術術，如3G,wi-Fi,WiMAX,UWB等將會共存互互補，滿足不不同用戶的需需求，不會只只有一種技術術獨在43寬帶接入技術術高速、無線線化寬帶接入技術術高速、無線線化是趨勢,ADSL在在未來的一年年之內將是寬寬帶接入的主主流；WLAN作為現有有接入網絡技技術的補充給給人們無線高高速數據接入入提供了方便便，在3G沒沒有到來之前前，WLAN正越來越受受人們的青睞睞。即使3G來臨臨，WLAN、WiMAX也還有發發展空間，因因為在無線數數據接入方面面它們有著3G不可替代代的優勢（3G最高接入入速率只有2M,只能應應用于一般性性的多媒體業業務）,無無線寬帶接入入可以用于高高質量的多媒媒體應用。44技術融合將引引發變革互聯網技術寬帶接入傳輸輸無線通信寬帶移動互聯網無所不在互聯網45所提供的網絡絡資源就像目目前使用水、、電和煤氣一一樣，只要了了解水、電和和氣的應用、、操作、服務務和支付原則則，就能獲得得需要的網絡絡服務資源和和能力46信息網絡的未未來:人-機、機-機/傳感器器網融合—物物聯網在IPv6互互聯網平臺上上的大量傳感感器和電子標標簽47物聯網的應用用領域傳感器結點將將物理世界連連接到互聯網網48大力推進電子子政務--戰略重點點之一49對電子政務意意義的理解戰術意義：提高行政效率率，特別是處處理大批量業業務改善對公眾服服務改進公共管理理效果戰略意義：促進經濟發展展的戰略措施施（反腐敗，，增加可信度度，降低交易易成本，帶動動國家信息化化）促進公共管理理改革促進法制民主主進程50電子政府的形形象目標5152我國電子政務務目標政府職能：經濟調節，市市場監管，社社會管理，公公共服務電子政務是上上述職能的電子化、網絡絡化電子政務的目目標：強化經濟和社社會的有效管理提高工作效率和透透明度加強與公眾溝通，提供優質服務53我國電子政務務的定位電子政務的性性質：技術操作VS一場變革辦公自動化VS業務聯動和整整合網絡建設VS信息資源共享享電子政務的地地位和作用：：促進政府職能能轉變的助推力造就高效、透透明、廉潔政政府的賦能器但不是包治百病的靈靈丹妙藥，需要其他改革革措施同步推進54我國電子政務務進入新階段段少數部門、地地方政府處于于中級階段，，其它尚在初級階段由以監管為重重點轉向以服務為重點，寓監監管于服務之之中電子政務推進進與行政體制制改革的矛盾加劇提升電子政務務效益的呼聲高漲55新階段的特點點之一-以用戶為中心誰是目標用戶戶群他們需要怎么么樣的服務適合于各個群群體的多平臺臺接入用戶是否真正正使用和獲益益56新階段的特點點之二-以效益和效率率為主要目標標效益和效率替替代追求數量量選擇使用量大大、適合在線線提供的服務務少花錢多辦事事推行外包方式式57新階段的特點點之三-信息資源管理理是關鍵信息資源是政政府在線服務的基基礎用戶要求準確確、可靠、完完整、相關、、及時的信息息和服務要易用、好找找、安全涉及政府行為為的透明度、、公信力按個性化需求求提供集群服務58我國電子政務務面臨的主要要挑戰如何突出效益益第一原則？？59影響電子政務務效益的六大大困惑體制性障礙如如何解決？IT技術與業業務需求如何何互動配合？？條塊結合的電電子政務體系系如何建設？？信息資源開發發利用薄弱環環節如何突破破？有限的財政資資金如何發揮揮最大作用？？安全保密與信信息公開和共共享的矛盾如如何解決？60出路何在充分認識信息息化的內在規律理解電子政務務階段性發展規律勇于實踐，善于總結,遵循規律律61體制性障礙如如何解決？電子政務的主主要動力來自自改革，來自領導者者的政治意愿愿要靠立法，由符合信息息化規律的法法制來推動，，如信息公開開法采取漸進式發展策略62IT技術與業業務需求如何何互動配合？一定要堅持業務需求求導向在眾多業務需需求中，排列優先權，關鍵業務優優先，需求明明確的優先新技術的導入入可創造需求求，但是否即即刻實施，要看投入/效效益比技術和業務互互動是持續不不斷的63條塊結合的電電子政務體系系如何建設？？政府的組織架架構呈現縱橫橫交錯的特點點，信息化必必須適應；以條為主容易易造成條條分分割；以塊為為主，容易造造成塊塊分割割；條塊結合，各各負其責，各各取所需，實實現部門管理理和屬地管理理相結合的方方針64政府信息資源源管理的問題題相當多政府部部門缺乏有效效的信息資源源管理戰略信息資源不足足以支持內部部管理決策和和外部共享服服務標準化、制度度化進展遲緩緩公共信息資源源利用率低65政府信息資源源薄弱環節如如何突破？加快建設基礎礎信息庫建立政府信息公開制度度結合協同政務務推動跨部門信息共共享實施政府信息息資源向公益益性和商業性性服務開放原則建立政府信息息資源管理體系66有限的財政資資金如何發揮揮最大效益？？劃清政府該做做的事，只做政府該做做的事盡量利用既有社會資源源，推行外包運運作模式凡是有可能運運用市場化機機制，則制訂訂規范，招標標運作67安全保密與公公開共享的矛矛盾如何解決決？要充分認識信信息安全威脅和風險強調信息安全全與應用發展展相結合，避免片面性恰當劃分信息息安全域，采取相適應應的措施建立完整的信信息安全保障障體系：技術、管理68信息資資源安安全信息的的公開開和保保密：：信息資資源公公開和和交換換制度度信息資資源保保密制制度。。密級級確定定、升升降、、解除除的程程序；；信息的的安全全防護護：身份認認證訪問控控制防侵入入，防防病毒毒，防防竊取取，防防盜版版69以門戶戶網站站體系系建設設為抓抓手，，推進進電子子政務務70“門戶戶網站站”的的界定定門戶網網站是是以用用戶需需求為為導向向、單單點登登錄訪訪問的的網絡平平臺，能為為用戶戶提供供整合合型信信息和和服務務不是所有的的網站站都可可稱““門戶戶網站站”71門戶網網站vs網網站門戶網網站按用戶戶需求求編排排主頁頁可提供供集群群式信信息有交互互功能能具備業業務處處理功功能與后臺臺應用用系統統集成成全面客客戶支支持網站按機構構需要要編排排主頁頁提供靜靜態單單一信信息單向信信息發發布無業務務處理理功能能與后臺臺應用用系統統割裂裂不具備備交互互功能能72門戶網網站的的主流流功能能訪問/搜索索所需需信息息分類目目錄服服務應用整整合基基礎上上支持持業務務處理理知識管管理協同工工作安全認認證、、授權權73政府門門戶網網站體體系政府門門戶網網